Вы здесь

Комментарий к СТ 20 ЛК РФ

Статья 20 ЛК РФ. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы

Комментарий к статье 20 ЛК РФ:

1. В силу ч. 1 комментируемой статьи право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, добытые при использовании леса в установленном законом порядке, возникает по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Важно заметить, что право собственности может возникать только при использовании лесов в порядке, предусмотренном законом. Согласно ч. 1 ст. 25 ЛК РФ возможны следующие виды использования лесов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцы, сеянцы);

12) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

13) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

14) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов <1>;

--------------------------------
<1> Необходимо отметить Постановление Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети".

15) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

16) осуществление религиозной деятельности;

17) иные виды использования лесов, определенные согласно ч. 2 ст. 6 ЛК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Таким образом, перечень видов использования лесов подлежит расширительному толкованию. При этом иные виды использования лесов могут осуществляться исключительно в полном соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются леса, и при соблюдении правил лесопользования. Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель в Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие)). Согласно п. 6 ст. 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством. Таким образом, установленный правовой режим приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы распространяется на граждан и юридических лиц только в том случае, если они используют леса в полном соответствии с действующим законодательством, являются добросовестными титульными владельцами. Лесные участки и лесные насаждения должны быть предоставлены по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством. Лесные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Лесные насаждения могут передаваться по договору купли-продажи.

2. В Лесном кодексе РФ не дано определений граждан и юридических лиц. В связи с этим возникает неопределенность относительно возможности использования лесов иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также возникновения у них права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы. Важно, что согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 3 ст. 71 и ч. 3 ст. 75 ЛК РФ к договорам аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений применяются положения об аренде и о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Профессор А.А. Ялбулганов указывает, что в ЛК РФ, с одной стороны, не названы иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица в составе участников лесных отношений, но с другой - не содержится запрета на заключение этими категориями лиц договоров аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений. Следовательно, исходя из положений Конституции РФ и ГК РФ, названные категории лиц могут заключать соответствующие договоры <1>.

--------------------------------
<1> См.: Правовое регулирование природоресурсных платежей / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2007.

Исходя из содержания статей ЛК РФ, по общему правилу лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, может использовать леса в предусмотренных случаях. Согласно ч. 3 ст. 25 ЛК РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Кроме того, в силу ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 42 ЛК РФ заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства на лесных участках, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, создание лесных плантаций и их эксплуатация, переработка древесины и иных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность. Однако ЛК РФ может содержать исключения, при которых использование лесов разрешается только гражданам для собственных нужд, не связанных с предпринимательской и иной коммерческой деятельностью (ч. 3 ст. 77 ЛК РФ).

Необходимо заметить, что согласно комментируемой статье объектами права собственности граждан и юридических лиц могут быть только древесина и иные добытые лесные ресурсы, но не лесные участки. Таким образом, основания приобретения права собственности граждан и юридических лиц, предусмотренные гражданским законодательством, применяются только к древесине и иным добытым лесным ресурсам.

По смыслу ч. 1 комментируемой статьи древесина является видом лесных ресурсов.

Лесные ресурсы - это:

1) вид природных ресурсов;

2) древесина (для целей ЛК РФ); живица; недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); пищевые лесные ресурсы; лекарственные растения; выращиваемые в лесах лесные растения (плодовые, ягодные, декоративные, лекарственные) <1>.

--------------------------------
<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2008.

3. Правовой режим приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы основывается на нормах гл. 14 ГК РФ.

Следует отметить предусмотренные законом основания приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности, применимые к таким объектам вещных прав, как древесина и иные лесные ресурсы.

Во-первых, предусматривается приобретение права собственности на плоды, полученные в результате использования имущества.

Согласно ст. 136 и абз. 2 п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на плоды, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества.

Древесина и иные добытые лесные ресурсы могут рассматриваться в качестве плодов. Под плодами понимаются продукты естественного происхождения, являющиеся результатом органического развития животных и растений <1>. При этом по смыслу ст. 136 и абз. 2 п. 1 ст. 218 ГК РФ для приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на плоды они должны быть получены при одновременном наличии двух условий.

--------------------------------
<1> См.: Гражданское право России. Часть первая / Под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. М., 2005.

Плоды должны быть получены в результате использования имущества, из которого они произошли. Под использованием имущества следует понимать реализацию субъективного права (правомочия) пользования - ограниченного вещного права.

4. Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления <1>. В ч. 1 комментируемой статьи предусматривается использование леса. В силу ст. 5 ЛК РФ лес рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. Согласно ст. 7 ЛК РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Придание земельному участку статуса лесного участка производится при осуществлении лесоустройства по правилам гл. 5 ЛК РФ. Представляется, что в контексте реализации вещного (имущественного) правомочия пользования необходимо рассматривать понятие "лес" в узком смысле - в качестве лесного участка. Лесные участки и лесные насаждения являются объектами имущественных прав. В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (недвижимость). Согласно ст. 128 ГК РФ вещи относятся к объектам гражданских прав. В отношении данных объектов могут возникать вещные права, опосредующие абсолютные гражданско-правовые отношения:

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (том 1) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<1> См.: Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2007. Т. 1.

- право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- право аренды лесных участков;

- право безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Необходимо отметить, что согласно п. 1 ст. 21 ЗК РФ сохраняется право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, если оно приобретено гражданином до введения в действие ЗК РФ - до 30 октября 2001 г. (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Однако предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается. Данное положение распространяется и в отношении лесных участков.

Плоды должны быть получены в результате законного использования лесных участков.

Во-вторых, граждане и юридические лица приобретают право собственности на плоды, полученные в результате использования имущества. Права принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, - на основании действующего права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками; права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут); права аренды лесных участков; права безвозмездного срочного пользования лесными участками; права пожизненного наследуемого владения лесными участками.

Важно учесть, что по смыслу комментируемой статьи граждане и юридические лица, приобретающие право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, должны использовать лесные участки в порядке, предусмотренном законом.

В-третьих, согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Сделками на основании ст. 153 ГК РФ являются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора всегда необходимо согласованное волеизъявление двух или более лиц. Важно, что согласно п. п. 2 и 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Кроме того, стороны вправе заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В-четвертых, возможно приобретение права собственности на древесину и иные лесные ресурсы при отсутствии собственника.

В случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В-пятых, самостоятельным способом приобретения права собственности на древесину и иные лесные ресурсы является обращение в собственность общедоступных для сбора вещей.

Согласно ст. 221 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

5. Граждане и юридические лица, которые приобрели право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, одновременно обладают совокупностью правомочий: правами владения, пользования и распоряжения данными объектами. Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Важно, что в силу п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Древесина и иные лесные ресурсы отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Для введения лесных ресурсов в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на них. Важно, что названные нормы могут устанавливаться только законом. При этом следует выделить категории объектов (лесных ресурсов) в зависимости от ограничения их оборотоспособности.

I. Объекты, изъятые из оборота.

Данные объекты прямо указаны в законе. Совершение любых сделок с ними и изменение их собственника не допускается.

Так, в силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Не допускается предоставление в аренду лесных участков на территориях государственных природных заповедников.

II. Объекты, ограниченные в обороте.

Возможность совершения сделок с данными объектами существенно ограничена.

Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах.

6. В ч. 2 комментируемой статьи устанавливается режим государственной собственности на древесину, которая получена при условиях, определенных ЛК РФ.

Российская Федерация как публично-правовое образование является самостоятельным участником лесных правовых отношений. Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации в лесных отношениях участвуют органы государственной власти РФ в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Необходимо рассмотреть условия получения древесины, в отношении которой устанавливается режим собственности Российской Федерации.

Во-первых, древесина должна быть получена при использовании лесов.

Понятие "использование лесов" является широким понятием, включающим в себя, по существу, понятия "лесопользование" и "землепользование, осуществляемое на лесном участке". Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес <1>.

--------------------------------
<1> См.: Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009.

Важно, что согласно ч. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Во-вторых, древесина должна быть получена при использовании лесов, расположенных исключительно на землях лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Правовой режим земель лесного фонда установлен в гл. XVIII ЗК РФ. Как установлено в ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, по общему правилу ч. 2 комментируемой статьи, не влечет по возникновения права собственности Российской Федерации на древесину.

В-третьих, использование лесов должно осуществляться в соответствии с правилами ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ.

В частности, к видам использования лесов, при которых возникает право собственности Российской Федерации на древесину, отнесены:

- использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);

- использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ);

- использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ);

- использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ).

7. В ч. 3 комментируемой статьи определяется государственный орган, уполномоченный устанавливать порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда. В соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ это Правительство РФ.

Древесина как движимое имущество может быть объектом сделок. При этом согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <1> природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Таким образом, древесина наряду с иными лесными ресурсами отнесена к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Для введения древесины в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на нее. Согласно п. 2 ст. 129 ГК РФ оборотоспособность древесины и иных лесных ресурсов определяется либо федеральным законом, либо в установленном им порядке подзаконными нормативными правовыми актами.

--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

Исходя из ч. 1 комментируемой статьи, древесина является видом лесных ресурсов. В справочной литературе лесные ресурсы определяются как:

1) вид природных ресурсов;

2) древесина (для целей ЛК РФ); живица; недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); пищевые лесные ресурсы; лекарственные растения; выращиваемые в лесах лесные растения (плодовые, ягодные, декоративные, лекарственные) <1>.

--------------------------------
<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов.

8. Правительством РФ установлены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ <1> (далее - Правила реализации древесины).

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 23.07.2009 N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации".

В п. 2 Правил реализации древесины указывается, что под древесиной понимаются необработанные круглые лесоматериалы.

Правила реализации древесины применяются при одновременном наличии следующих условий.

Во-первых, древесина должна быть получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда. Правовой режим земель лесного фонда установлен в гл. XVIII ЗК РФ.

Во-вторых, древесина должна быть получена при полном соблюдении требований ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ:

- при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);

- при использовании лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ);

- при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ);

- при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ).

Данный перечень предусмотрен в п. 1 Правил реализации древесины. По конструкции ч. 3 комментируемой статьи и п. 1 Правил реализации древесины указанный перечень является исчерпывающим. Таким образом, порядок, установленный Правилами реализации древесины, применяется только в том случае, если древесина получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда и в соответствии с целями, указанными в ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ.

Реализация представляет собой введение объекта вещных прав в имущественный оборот. Оборот лесных ресурсов - регламентированная правовыми нормами система юридических актов, направленных на отчуждение и (или) переход субъективных прав на древесину и иные лесные ресурсы от одного лица к другому. юридическими актами реализации древесины являются договоры как двусторонние и многосторонние сделки. Согласно п. п. 2 и 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Однако к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Следует отметить, что в ч. 3 комментируемой статьи не конкретизируется понятие "реализация" применительно к такому объекту вещных прав, как древесина. В Правилах реализации древесины предусматривается заключение договоров купли-продажи. При этом на стороне продавца выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) <1>, на стороне покупателя - юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в п. 1 Правил реализации древесины. Важно, что Правила реализации древесины не распространяются на лиц, заключивших договор аренды лесного участка для заготовки древесины по правилам ЛК РФ. Возможность совершения иных видов сделок в Правилах реализации древесины не предусмотрена. Таким образом, "реализацией древесины", исходя из ч. 3 комментируемой статьи, является заключение Росимуществом (продавцом) с юридическими и физическими лицами (покупателями), использующими леса в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, договоров купли-продажи древесины.

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом".

9. Заключению договора купли-продажи древесины предшествуют организационные меры, предусмотренные Правилами реализации древесины. Их можно объединить в рамках нескольких основных этапов.

I. Представление покупателями необходимой информации в уполномоченный государственный орган.

Юридические лица и граждане вправе обратиться в уполномоченный государственный орган с заявкой на приобретение древесины, полученной при использовании ими лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с целями, указанными в ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ. Важно заметить, что, согласно п. 6 Правил реализации древесины, местом нахождения древесины признается лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ. При этом перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом (Росимуществом).

Содержание представляемой покупателями информации составляют сведения об объемах и породном составе вырубаемой древесины.

Важно, что покупатели должны направить указанную информацию не позднее 15 дней до завершения рубки древесины. В Правилах реализации древесины предусмотрен дифференцированный подход к определению уполномоченного государственного органа, в который направляется указанная информация. По общему правилу покупатели должны направить указанную информацию в орган государственной власти субъекта РФ. Если же лесной участок расположен на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление отдельных полномочий не передано органам государственной власти субъекта РФ по правилам ЛК РФ, то информация направляется в тот же срок, но в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (уполномоченный государственный орган в области лесных отношений) (ч. ч. 1 и 2 ст. 83 ЛК РФ, п. 7 Правил реализации древесины).

II. Направление уполномоченным государственным органом в области лесных отношений информации продавцу древесины <1> для публикации сведений о реализации.

--------------------------------
<1> На стороне продавца выступает Росимущество.

Уполномоченный государственный орган в области лесных отношений в течение пяти рабочих дней со дня поступления информации об объемах и породном составе вырубаемой древесины направляет продавцу следующие сведения о лицах, использующих леса в соответствии с целями, указанными в ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, а также сведения о лесном участке:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица;

б) реквизиты договоров аренды лесных участков и безвозмездного срочного пользования или решения о предоставлении лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства и его кадастровый номер (при наличии);

г) сведения об объеме, породном составе и стоимости древесины. При этом стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 <1>;

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 23.07.2009 N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации".

д) срок завершения рубки лесных насаждений.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Продавец осуществляет публикацию сообщения в течение пяти рабочих дней со дня получения данных сведений, направленных уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений. В сообщении указываются:

- количество и породный состав древесины;

- цена древесины;

- место нахождения древесины с указанием номеров кварталов, лесотаксационных выделов соответствующего лесничества, кадастровый номер лесного участка (при его наличии);

- наличие подъездных путей или дорог к месту нахождения древесины;

- возможность самостоятельного ознакомления покупателя с качеством древесины и вывоза ее собственными силами;

- место, сроки и форма подачи заявки на приобретение древесины;

- проект договора купли-продажи древесины;

- срок заключения договора купли-продажи древесины;

- условия и срок вывоза древесины;

- реквизиты банковского счета продавца;

- информация о проведении аукциона по продаже древесины в случае регистрации двух и более заявок на ее приобретение.

III. Определение цены древесины и предъявление заявок на заключение договора купли-продажи.

Реализация древесины осуществляется в виде предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения).

Согласно пп. "г" п. 8 Правил реализации древесины стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление Правительства РФ N 310). Ставки платы за лесные ресурсы дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс).

В силу п. 13 Правил реализации древесины начальная цена древесины определяется в размере двукратной стоимости древесины, определенной по правилам Постановления Правительства РФ N 310.

В случае отсутствия заявок на приобретение древесины осуществляется снижение цены. При отсутствии заявок через 15 дней со дня опубликования первоначального сообщения о реализации публикуется повторное сообщение о реализации древесины, в котором указывается снижение начальной цены. Снижение начальной цены древесины осуществляется двумя шагами по 25% от начальной цены древесины. При этом минимальная цена древесины (цена отсечения) устанавливается в размере стоимости древесины, указанной в сведениях об объеме, породном составе и стоимости древесины уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений.

Заявки представляются в течение 10 рабочих дней со дня публикации сообщения о реализации древесины по месту, указанному в данном сообщении. В заявке покупателем указываются:

- информация о цене древесины, опубликованная в сообщении о реализации;

- место нахождения древесины;

- согласие на заключение договора купли-продажи древесины.

Согласно п. 17 Правил реализации древесины заявка может быть направлена почтой или вручена продавцу под расписку.

По результатам рассмотрения заявки продавец (Росимущество) принимает одно из двух решений:

- регистрирует заявку;

- отказывает в рассмотрении заявки.

В силу п. п. 18 и 19 Правил реализации древесины отказ в рассмотрении заявки возможен в случаях:

- если заявка подана по истечении срока приема заявок;

- если заявка представлена с нарушением порядка, установленного п. 16 Правил реализации древесины, - подана с нарушением сроков, места предъявления или не содержит необходимой информации (о цене древесины, месте ее нахождения, согласии на заключение договора ее купли-продажи).

При поступлении одной заявки покупателем признается лицо, подавшее данную заявку в установленном порядке. О признании его покупателем заявитель уведомляется способом связи, который был указан в заявке.

IV. Заключение договора купли-продажи древесины.

Заявитель, признанный покупателем, в течение пяти рабочих дней со дня его уведомления представляет продавцу (в Росимущество) подписанный им проект договора купли-продажи древесины. При этом продавец в течение пяти рабочих дней со дня поступления проекта договора купли-продажи древесины совершает одно из двух действий:

1) подписывает проект договора купли-продажи древесины и направляет копию покупателю;

2) отклоняет представленный проект договора.

Важно, что возможно только мотивированное отклонение проекта договора купли-продажи древесины.

Продавец (Росимущество) вправе отклонить представленный проект договора, если он не соответствует проекту договора купли-продажи, опубликованному в сообщении продавца о реализации древесины.

В случае если признанное покупателем лицо не представит в установленный срок подписанный им проект договора купли-продажи древесины, публикуется повторное сообщение о реализации древесины, в котором указывается о снижении начальной цены.

Необходимо учесть, что согласно п. 24 Правил реализации древесины договор купли-продажи должен содержать положения о возникновении у покупателя права собственности на древесину только после полной оплаты ее цены. Передача древесины осуществляется без акта приема-передачи.

Покупатель древесины обязан вывезти приобретенную древесину в течение 30 дней со дня заключения договора купли-продажи древесины. Ответственность покупателя за невывоз древесины в установленные сроки устанавливается договором купли-продажи древесины.

Средства от реализации древесины подлежат зачислению в установленном порядке в доход федерального бюджета.

В случае если после опубликования сообщения о продаже древесины по цене отсечения не была подана ни одна заявка, продажа древесины признается несостоявшейся.

Важно, что в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе". Согласно п. 28 Правил реализации древесины начальная цена аукциона определяется в размере двукратной стоимости древесины, определенной исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 310. При этом "шаг аукциона" устанавливается продавцом (Росимуществом).

В силу п. 29 Правил реализации древесины продавец в течение трех дней со дня заключения договора купли-продажи древесины осуществляет публикацию сообщения об итогах продажи древесины в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о ее продаже. В сообщении указываются наименование покупателя, количество древесины и цена ее продажи, а также реквизиты заключенного договора. В случае, если продажа древесины была признана несостоявшейся, сообщение об этом не публикуется.