Комментарий к СТ 21 ЛК РФ

Статья 21 ЛК РФ. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

Комментарий к статье 21 ЛК РФ:

1. Комментируемая статья регламентирует порядок строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Часть 1 комментируемой статьи содержит закрытый перечень использования земель лесного фонда, при которых допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

1) осуществление работ по геологическому изучению недр;

2) разработка месторождений полезных ископаемых (подробнее см. комментарий к ст. 43);

3) использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (подробнее см. комментарий к ст. 44);

4) использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (подробнее см. комментарий к ст. 45);

5) переработка древесины и иных лесных ресурсов (подробнее см. комментарий к ст. 46);

6) осуществление рекреационной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 41);

7) осуществление религиозной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 47).

Определения строительства и реконструкции содержатся в Градостроительном кодексе от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает в случаях, определенных другими федеральными законами, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий в соответствии с целевым назначением этих земель. В настоящее время отсутствует законодательная база, содержащая перечень объектов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых разрешаются на "землях иных категорий".

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что объекты, связанные с осуществлением работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, по истечении этих работ подлежат консервации и ликвидации. В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом их следует привести в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора и осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 23.06.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Порядок эксплуатации, консервации или ликвидации гидротехнических сооружений регламентируется ст. 60 Водного кодекса РФ.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в целях осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

6. Часть 5.1 комментируемой статьи устанавливает, что в защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не запрещены или ограничены в соответствии с законодательством РФ.

7. Согласно ч. 6 комментируемой статьи земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации в соответствии с Приказом Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств.

8. Часть 7 комментируемой статьи введена в действие Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством РФ для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.