Вы здесь

Комментарий к СТ 86 ЛК РФ

Статья 86 ЛК РФ. Лесной план субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 86 ЛК РФ:

1. В комментируемой статье дается характеристика лесного плана субъекта РФ (далее - лесной план) как одного из основных документов лесного планирования. После утверждения Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 нового Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства наделено полномочиями самостоятельно принимать в виде нормативных правовых актов типовую форму, состав лесного плана субъекта РФ и порядок его подготовки, в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, - по согласованию с Минприроды России, лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, - по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности <1> (п. 5.3.37 Положения о Рослесхозе).

--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по разработке и утверждению лесных планов переданы на региональный уровень - органам государственной власти субъектов РФ. Средства на их осуществление предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (см. комментарий к ст. 83 ЛК РФ). При этом Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет рассмотрение проекта лесного плана субъекта РФ и направление заключения на него (п. 5.4.21 Положения о Рослесхозе).

2. Согласно ч. 4 комментируемой статьи не осуществляется подготовка лесных планов субъектов РФ в отношении лесничеств, лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ. В частности, передача указанного полномочия органам государственной власти субъектов РФ не осуществляется в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территории субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утверждены Правительством РФ <1> (к таковым отнесена только Московская область). В этом случае разработку и утверждение лесного плана осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (п. 5.4.20 Положения о Рослесхозе).

--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р "Об утверждении Перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации".

3. Разработку и утверждение лесного плана будет также осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае изъятия Правительством РФ данного полномочия по причине его ненадлежащего осуществления органом государственной власти субъекта РФ (см. ч. 10.1 ст. 83 ЛК РФ).

На сегодняшний день Федеральным агентством лесного хозяйства пока не разработан собственный состав, типовая форма и порядок подготовки лесного плана субъекта РФ. Кроме того, в числе утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ, в том числе в перечне утративших силу отдельных решений Правительства РФ <1>, отсутствует Постановление Правительства РФ от 24.04.2007 N 246 "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации" (далее - Положение), которым в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи был установлен состав и порядок подготовки лесного плана до утверждения нового Положения о Рослесхозе. По-видимому, данное Положение будет применяться в случаях внесения изменений в уже разработанные и утвержденные лесные планы субъектов РФ.

--------------------------------
<1> См.: приложение к Постановлению Правительства РФ от 23.09.2010 N 736.

В п. 2 указанного Положения дано определение, аналогичное содержанию ч. 1 комментируемой статьи, согласно которому лесной план является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ, и зоны такого освоения.

Например, мероприятия по освоению лесов, предусмотренные лесным планом Кировской области, должны быть осуществлены в границах лесничеств и лесопарков только на территории данного субъекта.

Лесной план составляется на 10 лет (п. 3 Положения). Учитывая тот факт, что лесной план должен быть утвержден в установленном порядке в течение двух лет со дня введения в действие ЛК РФ (т.е. до 1 января 2009 г.), лесные планы большинства субъектов РФ действуют с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2018 г. <1>.

--------------------------------
<1> Например, Лесной план Кировской области, утвержденный Указом губернатора Кировской области от 19.12.2008 N 90 "Об утверждении Лесного плана Кировской области", действует с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2018 г.

4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи лесной план субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Например, к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в сфере лесных отношений на территории соответствующего субъекта РФ, отнесено полномочие по разработке лесного плана Челябинской области. К полномочиям же губернатора Челябинской области в сфере лесных отношений в том числе отнесены полномочия по организации деятельности по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий в соответствии с законодательством РФ по утверждению лесного плана Челябинской области, по утверждению структуры уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия в сфере лесных отношений, и др. <1>.

--------------------------------
<1> См.: ч. ч. 2, 4 ст. 1 Закона Челябинской области от 25.12.2008 N 342-ЗО "О регулировании лесных отношений в Челябинской области".

Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта РФ и документов территориального планирования субъекта РФ (п. 5 Положения).

Положением предусмотрен следующий порядок подготовки и утверждения лесного плана, а также внесения изменений в него (при этом необходимо учесть п. 5.4.21 нового Положения о Рослесхозе, согласно которому в настоящий момент рассмотрение проекта лесного плана субъекта РФ и направление заключения на него осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства):

1) органы государственной власти субъектов РФ (или Федеральное агентство лесного хозяйства в указанном выше случае) в пределах своих полномочий организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на своем официальном сайте в Интернете;

2) по истечении указанного срока данные органы в течение 30 дней осуществляют доработку проекта лесного плана с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц, и направляют его на заключение в Минприроды России;

3) Минприроды России в течение 45 дней с даты поступления проекта лесного плана осуществляет его рассмотрение и направляет положительное либо отрицательное заключение в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ либо в Федеральное агентство лесного хозяйства;

4) при наличии положительного заключения Минприроды России лесной план в течение 14 дней утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо руководителем Федерального агентства лесного хозяйства.

В случае отрицательного заключения Минприроды России орган государственной власти субъекта РФ либо Федеральное агентство лесного хозяйства дорабатывает проект лесного плана и повторно представляет его в Минприроды России.

В соответствии с п. 9 Положения лесной план включает в себя:

а) характеристику состояния лесов и их использования (п. 12 Положения);

б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (п. 13 Положения);

в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов (п. 14 Положения).

Согласно ч. 2 комментируемой статьи к лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи типовая форма и состав лесного плана субъекта РФ, порядок его подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Несмотря на то что уполномоченным органом является Федеральное агентство лесного хозяйства, в настоящий момент действует типовая форма лесного плана субъекта РФ, утвержденная Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 182 в соответствии с Положением о подготовке лесного плана субъекта РФ.

Например, в основных направлениях планируемого использования лесов Лесного плана Кировской области отмечено, что устойчивое лесоуправление в современной ситуации должно быть экономически эффективным, экологически обоснованным и социально адаптированным.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде. В соответствии с Концепцией развития лесного хозяйства в Российской Федерации <1> на областном уровне определены следующие задачи по развитию лесного хозяйства:

--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 18.01.2003 N 69-р "О Концепции развития лесного хозяйства в Российской Федерации на 2003 - 2010 годы".

- совершенствование арендных отношений;

- реальная оценка ресурсов всех видов лесопользования и организация их рационального использования;

- повышение точности и подробности лесоустроительных работ;

- повышение роли рубок ухода за лесом в общем объеме заготовки древесины;

- совершенствование технологии лесосечных работ, разработка технологии рубок современными комплексами машин с сохранением подроста или созданием лесных культур, внедрение ландшафтных методов отвода лесосек;

- организация охраны лесов от лесонарушений и пожаров;

- создание биоиндикационной сети мониторинга за состоянием лесов и организация соответствующей службы;

- лесовосстановление вырубок, не обеспеченных подростом, хозяйственно ценными породами, преимущественно посадкой сеянцев с закрытой корневой системой;

- инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы и ее развитие;

- эксплуатация, ремонт и реконструкция существующих осушительных систем;

- соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса;

- способствование совершенствованию и расширению экологической сети на ландшафтной основе из перечисленных участков леса;

- способствование системе добровольной лесной сертификации и поддержание экспортного потенциала лесов области.

Зафиксированы также сведения о том, что в предстоящие 10 лет на территории Кировской области заготовка древесины будет главным пользованием лесных ресурсов и основным источником формирования доходов от них в федеральный и областной бюджеты. Организация этого вида использования лесов подразумевает максимальное расширение масштабов аренды лесных участков для заготовки древесины.

В целом же небольшие объемы использования лесов, не связанного с заготовкой древесины, не позволяют произвести зонирование территории области по преобладающим видам использования лесов. К 2018 году планируется увеличение объемов заготовки до 13,6 млн. куб. м и, соответственно, освоение расчетной лесосеки до 98,4%. Планируемое увеличение объемов заготовки древесины может быть осуществлено за счет увеличения объемов заготовки и переработки низкосортной древесины, роста доступности лесных участков (строительства лесных дорог), эксплуатации новых заготовительных и перерабатывающих мощностей <1>.

--------------------------------
<1> См.: ч. 2 п. 2.3 Лесного плана Кировской области, утвержденного Указом губернатора Кировской области от 19.12.2008 N 90 "Об утверждении Лесного плана Кировской области".

В Лесном плане Удмуртской Республики отмечено, что ведущим и наиболее массовым видом сырьевых ресурсов, заготавливаемых в лесах Удмуртской Республики, является спелая древесина - незаменимое сырье для многих отраслей народного хозяйства. К 2018 году планируется увеличение объемов заготовки древесины до 2,95 млн. куб. м и, соответственно, освоение расчетной лесосеки до 92,3% <1>.

--------------------------------
<1> См.: п. 1.4 Лесного плана Удмуртской Республики, утвержденного Указом президента Удмуртской Республики от 15.12.2008 N 197 "Об утверждении Лесного плана Удмуртской Республики".

В Лесном плане Удмуртской Республики также особо отмечено, что ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого пользования лесом считается основным принципом лесоуправления. Однако проблемы лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса не могут быть решены в рамках традиционного управления в условиях существующего уровня взаимосвязей между органами управления и хозяйствующими субъектами. Необходимо применение программно-целевого метода, позволяющего консолидировать усилия всех заинтересованных сторон в соответствии с новыми подходами к развитию лесного сектора экономики в условиях действующего ЛК РФ. Эти подходы являются комплексными, требующими межотраслевой координации, согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достижения целей и задач эффективного развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса республики <1>.

--------------------------------
<1> См.: ч. 2 Лесного плана Удмуртской Республики, утвержденного Указом президента Удмуртской Республики от 15.12.2008 N 197 "Об утверждении Лесного плана Удмуртской Республики".

Согласно финансово-экономическому обоснованию мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов Кабардино-Балкарской Республики источниками поступления доходов от использования лесов в прогнозе до 2018 года будут являться:

- заготовка древесины - 38638,9 тыс. руб.;

- осуществление рекреационной деятельности - 103574,8 тыс. руб.;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - 31738,9 тыс. руб.;

- остальные виды использования лесов - 7058,7 тыс. руб.

Общая сумма дохода от использования лесов за 2009 - 2018 годы составит 181011,3 тыс. руб., доходы увеличатся в 2018 году к уровню 2008 года в 28,5 раза.

Общая сумма расходов на проведение мероприятий Лесного плана Кабардино-Балкарской Республики за 2009 - 2018 годы составит 692656,9 тыс. руб. <1>.

--------------------------------
<1> См.: гл. 3 Лесного плана Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного Указом президента Кабардино-Балкарской Республики от 31.12.2008 N 143-УП "Об утверждении Лесного плана Кабардино-Балкарской Республики на 2009 - 2018 годы".

В докладе заместителя руководителя Рослесхоза Е.С. Трунова "Лесной план Московской области 2010 - 2018 гг." были освещены дополнительные преимущества нового Лесного плана Московской области, доработанного на основе замечаний Минприроды России, правительства Москвы и общественных экологических организаций, а также в связи с необходимостью переработки мероприятий по охране и воспроизводству лесов вследствие крупных лесных пожаров 2010 года.

В частности, в новом Лесном плане Московской области были учтены следующие замечания природоохранных структур: выделена категория защитных лесов "лесопарковая зона"; включены ранее не учтенные особо охраняемые природные территории регионального значения; уточнена площадь национального парка "Лосиный остров" и исключено размещение автодороги на его территории; учтены леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций; скорректирована расчетная лесосека и проектируемые объемы выборочных рубок в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, уточнены зоны планируемого освоения лесов с учетом разрешенных видов использования лесов и произведен перерасчет лесного дохода по видам использования лесов. К числу дополнительных преимуществ представляется возможным отнести оптимизацию административно-территориального устройства лесного фонда, формирование зеленой и лесопарковой зоны (82% лесного фонда), разработку разделов "Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину", уточнение и дополнение мероприятий по ликвидации последствий пожаров и лесовосстановлению и др. <1>.

--------------------------------
<1> См.: интернет-портал Федерального агентства лесного хозяйства.

Теперь, согласно ч. 2 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах должны осуществляться в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (см. комментарий к ст. 53 ЛК РФ).

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 53.7 ЛК РФ в случае осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, по результатам данных мероприятий и последствий чрезвычайной ситуации вносятся изменения в лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка и проекты освоения лесов.