Вы здесь

Комментарий к СТ 87 ЛК РФ

Статья 87 ЛК РФ. Лесохозяйственный регламент

Комментарий к статье 87 ЛК РФ:

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (далее - лесохозяйственный регламент) является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств и лесопарков. Они обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по разработке и утверждению как лесных планов, так и лесохозяйственных регламентов переданы Российской Федерацией на региональный уровень - органам государственной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 83 ЛК РФ).

Например, к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в сфере лесных отношений, прямо отнесены полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в пределах установленных полномочий (т.е. в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территории Челябинской области, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 87 ЛК РФ) <1>.

--------------------------------
<1> См.: Закон Челябинской области от 25.12.2008 N 342-ЗО "О регулировании лесных отношений в Челябинской области".

3. В ч. 3 комментируемой статьи перечислены исключения из общего правила. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждаются лесохозяйственные регламенты:

- лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утвержден Правительством РФ <1> (к таковым отнесена только Московская область);

--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р "Об утверждении перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации".

- лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности (см. ст. 93 ЗК РФ);

- лесничеств и лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (см. ст. 95 ЗК РФ).

Разработку и утверждение лесохозяйственного регламента будет также осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае изъятия Правительством РФ данного полномочия по причине его ненадлежащего осуществления органом государственной власти субъекта РФ (см. ч. 10.1 ст. 83 ЛК РФ).

Органом местного самоуправления утверждаются лесохозяйственные регламенты:

- лесничеств и лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (см. ст. 19 ЗК РФ);

- лесничеств и лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (см. также комментарий к ст. 84 ЛК РФ).

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

Например, в общих положениях лесохозяйственного регламента подведомственного Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области государственного казенного учреждения "Белозерское лесничество", действующего в 2011 году, предусмотрено, что лесохозяйственный регламент содержит свод нормативов и параметров комплексного освоения лесов применительно к территории, лесорастительным условиям лесничества, определяет правовой режим лесных участков, при этом лесничий самостоятельно планирует, проектирует и обеспечивает деятельность лесничества, руководствуясь нормами и ограничениями лесохозяйственного регламента. Предельный срок действия лесохозяйственного регламента ограничивается 10 годами, конкретный срок действия лесохозяйственного регламента будет зависеть от интенсивности освоения лесов и динамики экономического и социального развития административных районов Курганской области, на территории которых расположено лесничество.

По причине того, что разработанные в развитие ЛК РФ подзаконные нормативные документы пока не полностью раскрывают технологические и региональные особенности проведения работ, при выполнении работ по внесению изменений в лесохозяйственный регламент ГКУ "Белозерское лесничество" использовались в качестве справочных сведения, содержащиеся в применявшихся ранее документах в части, не противоречащей действующему законодательству. В частности, материалы лесоустройств 1996, 1999 годов, выполненные методом классов возраста на основе соответствующих законодательных, методических и нормативных документов <1>.

--------------------------------
<1> Текст лесохозяйственного регламента ГКУ "Белозерское лесничество" размещен на официальном интернет-портале Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

5. В ч. 5 комментируемой статьи перечислены основные положения лесохозяйственного регламента. В нем устанавливаются:

- виды разрешенного использования лесов (см. комментарий к ст. 25 ЛК РФ);

- возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

- ограничение использования (см. комментарий к ст. 27 ЛК РФ);

- требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

После утверждения Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 нового Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства во исполнение ч. 7 комментируемой статьи наделено полномочием самостоятельно принимать в виде нормативного правового акта порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений (п. 5.3.24 Положения о Рослесхозе). Данный порядок Рослесхозом пока не разработан. Кроме того, Рослесхоз осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ (п. 5.4.26 Положения о Рослесхозе).

В частности, утверждение по поручению Федерального агентства лесного хозяйства лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на территории Московской области, осуществляет территориальный орган Рослесхоза в лице Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (Мослесхоз).

Что касается полномочий Минприроды России в области лесного планирования, то оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, а также утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий <1>.

--------------------------------
<1> См.: п. 5.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".

В настоящий момент продолжает действовать Приказ МПР РФ от 19.04.2007 N 106 "Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" (далее - Приказ), которым установлены требования в отношении лесохозяйственных регламентов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений.

Например, арбитражный суд отказал в удовлетворении требования общества о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка (см. комментарий к ст. 72 ЛК РФ) на том основании, что в указанном договоре был предусмотрен ежегодный объем изъятия древесины по хвойному хозяйству, превышающий допустимый объем, установленный лесохозяйственным регламентом лесничества, на территории которого расположен этот лесной участок <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.07.2011 по делу N А45-21810/2010.

6. Указанным выше Приказом Минприроды России Состав лесохозяйственного регламента детализирован. Во введении к лесохозяйственному регламенту указываются: основание для разработки, срок действия разрабатываемого регламента, сведения о его разработчике, перечень законодательных, нормативно-правовых, нормативно-технических, методических и проектных документов, на основе которых разработан лесохозяйственный регламент.

Глава 1 лесохозяйственного регламента состоит из двух разделов и содержит краткую характеристику лесничества (лесопарка) (наименование и местоположение, общую площадь, схематическую карту субъекта РФ с выделением территории лесничества и др.), а также виды разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам (заготовка древесины, живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, ведение сельского хозяйства и др.).

Глава 2 состоит из 17 разделов и содержит нормативы, параметры и сроки различных видов разрешенного использования лесов, предусмотренных в гл. 1, а также требования к охране, защите и воспроизводству лесов (например, расчетная лесосека, возрасты рубок, количество зарубов, методы лесовосстановления и т.д.).

Глава 3 состоит из трех разделов: ограничения по видам целевого назначения лесов; ограничения по видам особо защитных участков лесов; ограничения по видам использования лесов.

Согласно п. 10 Приказа основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Информация лесохозяйственного регламента приводится в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических).

В соответствии с требованиями к порядку разработки и внесению изменений в лесохозяйственный регламент, предусмотренными Приказом, органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с его проектом, в том числе размещают его на своем официальном сайте в Интернете на срок не менее 30 дней с момента разработки. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.

Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов.

Согласно п. 15 Приказа внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях (перечень открытый):

- изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований;

- изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений;

- иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов.

Так, арбитражным судом удовлетворено требование общества-арендатора о признании незаконным бездействия органа государственной власти субъекта РФ по невнесению в лесохозяйственный регламент изменений, предусмотренных представленными обществом новыми материалами лесоустройства (см. комментарий к ст. 67 ЛК РФ), которые были включены в проект освоения лесов. В основу решения суда положен факт того, что арендатор переплачивает за фактически отсутствующие объемы древесины и лишен возможности вести заготовку древесины, которая объективно имеется на арендованном участке леса <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 04.08.2011 по делу N А03-4866/2010; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2011 по делу N А03-4866/2010.

В другом случае арбитражный суд отклонил довод общества о неправомерности отказа департаментом лесного комплекса включать отдельные лесные кварталы в предмет договора аренды лесного участка, так как лесохозяйственным регламентом лесничества данные объекты были зарезервированы для муниципальных нужд <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.05.2010 по делу N А05-13170/2009.

7. Лесным кодексом РФ предусмотрены последствия невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента. Согласно ч. 2 ст. 24 ЛК РФ невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком <1> (см. комментарий к ст. 24 ЛК РФ).

--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Поволжского округа от 22.02.2011 по делу N А55-37370/2009.

В ст. 14 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до утверждения в установленном ЛК РФ порядке лесных планов и лесохозяйственных регламентов, но не более чем через два года со дня введения в действие ЛК РФ (т.е. с 1 января 2007 г. до 1 января 2009 г.) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей ЛК РФ <1>.

--------------------------------
<1> См.: Приказ Минприроды России от 06.02.2008 N 31 "Об утверждении лесоустроительной инструкции".

Так, общество подало заявление в арбитражный суд о признании недействительными лесохозяйственных регламентов ряда лесничеств Алтайского края в части распределения лесов по целевому назначению и категории защищенности, полагая, что в этой части они нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Суд отказал в удовлетворении заявления общества, так как орган исполнительной власти субъекта РФ в лице Управления лесами Алтайского края наделен полномочиями на утверждение оспариваемых регламентов и они соответствуют положениям лесного законодательства, в частности ст. ст. 8, 14 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и ст. 102 ЛК РФ (см. комментарий к ст. 102 ЛК РФ) <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.12.2009 по делу N А03-3325/2009.