Вы здесь

Комментарий к СТ 89 ЛК РФ

Статья 89 ЛК РФ. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов

Комментарий к статье 89 ЛК РФ:

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - лесопользователи), в заявительном порядке подают составленный ими проект освоения лесов для проведения его последующей экспертизы (государственной или муниципальной) соответственно в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

После утверждения Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 нового Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства во исполнение ч. 1 комментируемой статьи наделено полномочием самостоятельно принимать в виде нормативного правового акта порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (п. 5.3.6 Положения о Рослесхозе). Данный порядок Рослесхозом пока не разработан.

В настоящий момент продолжает действовать Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный Приказом МПР России от 14.05.2007 N 125 (далее - Порядок).

Целью проведения экспертизы является оценка соответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ.

В комментируемой статье предусмотрены две разновидности экспертизы проектов освоения лесов: государственная и муниципальная.

2. По общему правилу согласно ч. 2 комментируемой статьи государственная экспертиза проекта освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

Например, к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в сфере лесных отношений на территории соответствующего субъекта РФ, прямо отнесены полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3 и 4 ст. 89 ЛК РФ) <1>.

--------------------------------
<1> См.: Закон Челябинской области от 25.12.2008 N 342-ЗО "О регулировании лесных отношений в Челябинской области".

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает государственную экспертизу:

- проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утверждены Правительством РФ <1> (к таковым отнесена только Московская область);

--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р "Об утверждении перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации".

- проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности (см. ст. 93 ЗК РФ);

- проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (см. ст. 95 ЗК РФ).

Государственная экспертиза проекта освоения лесов будет также утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае изъятия Правительством РФ данного полномочия по причине его ненадлежащего осуществления органом государственной власти субъекта РФ (см. ч. 10.1 ст. 83 ЛК РФ).

3. Несмотря на указание в ч. 3 комментируемой статьи на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, полномочие по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов не регламентировано новым Положением о Рослесхозе. По аналогии с полномочием по утверждению лесных планов субъектов РФ в Положении о Рослесхозе должны быть предусмотрены полномочия как по утверждению лесохозяйственных регламентов, так и по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов в определенных законом случаях.

В частности, проведение в установленном порядке государственной экспертизы проектов освоения лесов, в том числе утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на территории Московской области, осуществляет территориальный орган Рослесхоза в лице Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (Мослесхоз) <1>. Приказом Рослесхоза от 21.12.2009 N 519 утверждено Положение о Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

--------------------------------
<1> См.: интернет-портал Федерального агентства лесного хозяйства.

Что касается полномочий Минприроды России в области лесного планирования, то оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, а также утверждает государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий <1>.

--------------------------------
<1> См.: п. 5.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".

4. Орган местного самоуправления утверждает муниципальную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (см. ст. 19 Земельного Кодекса РФ, а также комментарий к ст. 84 ЛК РФ).

На сегодняшний день предусмотрен следующий порядок проведения экспертизы проекта освоения лесов, а также вносимых в него изменений и дополнений.

I. Для проведения государственной или муниципальной экспертизы лесопользователи подают соответственно в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением самого проекта освоения лесов. В заявлении согласно п. 5 Порядка указываются:

- сведения о лесопользователе;

- дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;

- местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.

Так, арбитражный суд отказал обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Департамента лесного комплекса Архангельской области, выразившегося в непроведении в установленный срок государственной экспертизы проектов освоения лесов, так как общество не представило департаменту зарегистрированные в установленном законом порядке договоры аренды лесных участков, необходимые для проведения такой экспертизы <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22.10.2009 по делу N А05-4872/2009.

II. Представленные материалы регистрируются, и в течение трех дней с даты регистрации соответствующие органы проверяют их комплектность. Некомплектные материалы возвращаются лесопользователю.

III. Срок проведения экспертизы - до 30 дней с даты поступления материалов. Он может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней. В процессе ее проведения у лесопользователя может быть запрошена дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом освоения лесов. Для проведения экспертизы соответствующие органы могут также образовывать экспертные комиссии, в состав которых по решению органа могут входить представители общественных объединений.

IV. Экспертиза оформляется в виде положительного либо отрицательного заключения, утверждаемого соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Срок действия положительного заключения устанавливается на срок действия проекта освоения лесов. Отрицательное заключение оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки. Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы не допускается.

V. После утверждения заключения экспертизы проекта освоения лесов соответствующие органы в течение семи дней направляют его лесопользователю.