Вы здесь

Комментарий к СТ 90 ЛК РФ

Статья 90 ЛК РФ. Государственная инвентаризация лесов

Комментарий к статье 90 ЛК РФ:

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Она проводится в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.

2. Учет, архивация, систематизация, хранение, использование и предоставление информации, входящей в базу данных государственной инвентаризации лесов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

После утверждения Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 нового Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства во исполнение ч. 5 комментируемой статьи наделено полномочием самостоятельно принимать в виде нормативного правового акта порядок проведения государственной инвентаризации лесов (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, - по согласованию с Минприроды России) (п. 5.3.38 Положения о Рослесхозе).

3. Полномочия по проведению государственной инвентаризации не были переданы на региональный уровень. Согласно ч. 4 комментируемой статьи государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым является Федеральное агентство лесного хозяйства, так как в силу п. 5.4.5 Положения о Рослесхозе оно наделено соответствующим полномочием.

Для проведения государственной инвентаризации лесов Рослесхоз уполномочен также запрашивать необходимую информацию у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

4. Согласно внесенным в ч. 5 комментируемой статьи изменениям относительно полномочий федерального органа исполнительной власти по установлению порядка проведения государственной инвентаризации лесов <1> Приказом Рослесхоза от 06.06.2011 N 207 утвержден Порядок проведения государственной инвентаризации лесов (далее - Порядок), который вступил в силу с 30 августа 2011 г. (со дня признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 26.06.2007 N 407 "О проведении государственной инвентаризации лесов").

--------------------------------
<1> Федеральный закон от 23.07.2008 N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации".

Во исполнение ч. 3 комментируемой статьи в пункте 2 Порядка установлено, что государственная инвентаризация проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами с использованием методов математической статистики.

Проведение государственной инвентаризации лесов, расположенных на землях обороны, особо охраняемых природных территорий, осуществляется Рослесхозом по согласованию с Минобороны России и Минприроды России соответственно (п. 3 Порядка).

В п. 4 Порядка аналогично содержанию ч. 2 комментируемой статьи предусмотрены цели государственной инвентаризации лесов, которые состоят в следующем:

1) своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

2) оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

3) информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Для достижения указанных целей в п. 5 Порядка предусмотрены следующие мероприятия:

а) дистанционный мониторинг использования лесов (выполняются получение и анализ исходных данных на лесничество как объект работ, подготовка цифровой картографической основы по материалам аэрокосмических изображений и лесоустройства, топографических карт, контурное и аналитическое дешифрирование по материалам аэрокосмической съемки мест использования лесов, выборочная натурная проверка результатов дешифрирования и др.);

б) оценка мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами (выполняются получение и анализ исходных данных на объект работ, отбор лесотаксационных выделов для натурного обследования методом случайной выборки, оценка эффективности выполненных мероприятий, соответствие их лесоводственным требованиям, оценка использования лесов в соответствии с действующим законодательством и др.);

в) формирование федеральных информационных ресурсов (используются материалы государственного лесного реестра, материалы об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, материалы государственной и отраслевой статистической отчетности, отчетов по государственной инвентаризации лесов по субъектам РФ, формирование аналитических обзоров о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках по субъектам РФ и Российской Федерации);

г) определение количественных и качественных характеристик лесов (выполняются получение и анализ исходных данных на объект работ, создание цифровой основы объектов работ на базе топографических карт и материалов лесоустройства, подготовка базовых карт-схем лесных страт методом генерализации цифровой основы объектов работ в соответствии с выбранной схемой стратификации, актуализация базовых карт-схем лесных страт с учетом воздействия антропогенных и природных факторов и их изготовление, определение количественных и качественных характеристик лесов и др.).

Каждая пробная площадь должна иметь уникальный номер из девяти цифр. Периодичность повторных наблюдений на пробных площадях составляет 10 - 15 лет. Планирование объектов и объемов работ по государственной инвентаризации лесов осуществляется ежегодно (п. п. 10 - 12 Порядка).

Ежегодно по итогам выполнения указанных выше мероприятий составляются две разновидности отчетов:

- об обобщенных результатах государственной инвентаризации лесов по субъектам РФ, включающие результаты государственной инвентаризации лесов по лесничествам. Их копии направляются Рослесхозом в органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, и иные заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления;

- об обобщенных результатах государственной инвентаризации лесов РФ, включающие результаты государственной инвентаризации лесов по субъектам РФ. Их копии направляются Рослесхозом в Минобороны России (по объектам работ, расположенным на землях обороны), Минприроды России (по объектам работ, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий) и иные заинтересованные органы государственной власти (п. п. 14, 15 Порядка).

5. Информация о нарушениях лесного законодательства, полученная при проведении государственной инвентаризации лесов и требующая принятия неотложных мер, предусмотренных законодательством РФ, в оперативном порядке направляется в соответствующие органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений, и органы местного самоуправления.

На основании информации, полученной по результатам исследований и измерений по государственной инвентаризации лесов и изготавливаемой на бумажном и электронном носителе, формируется база данных государственной инвентаризации лесов.