Вы здесь

Комментарий к СТ 92 ЛК РФ

Статья 92 ЛК РФ. Государственный кадастровый учет лесных участков

Комментарий к статье 92 ЛК РФ:

1. По общему правилу предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в пользование возможно только после их постановки на государственный кадастровый учет. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно положениям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости представляет собой федеральный государственный информационный ресурс, содержащий систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе <1>.

--------------------------------
<1> Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений.

2. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Органом, осуществляющим государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

3. К объектам государственного кадастрового учета Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" отнесены земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства (объекты недвижимости).

При этом законодательством о государственном кадастре недвижимости не предусмотрено проведение кадастрового учета лесных участков как самостоятельного действия уполномоченного органа.

В Федеральном законе от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" содержится ряд статей, так или иначе связанных с особенностями государственного кадастрового учета лесных участков.

Так, ст. 16 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ были внесены изменения в п. 1 ст. 130 ГК РФ, исключающие леса и многолетние насаждения из перечня объектов недвижимости. При этом согласно ст. 7 ЛК РФ лесные участки являются земельными участками, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ.

В связи с этим в результате государственного кадастрового учета недвижимого имущества лесной участок идентифицируется с земельным, который, как правило, покрыт лесной растительностью или предназначен для ее восстановления либо ведения лесного хозяйства. Таким образом, при кадастровом учете самостоятельный объект недвижимости лесные участки образуют только в составе земельных участков (земель лесного фонда либо земель иных категорий).

4. В итоге в состав сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" дополнительно вносятся сведения:

- о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

- о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты, по которым осуществляется связь с лицом, обладающим земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Сложности при идентификации лесов на земельных участках призваны решить меры, направленные на информационное взаимодействие компетентных органов при ведении государственного кадастра недвижимости, регламентированные Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" (вместе с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" (далее - Положение об информационном взаимодействии)).

5. Согласно ч. 7 ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, обязан в срок не более пяти рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений о лесах представлять документы о данном природном объекте в орган кадастрового учета.

Согласно п. п. 14, 15 Положения об информационном взаимодействии орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший лесохозяйственный регламент, представляет в органы кадастрового учета выписку из раздела лесохозяйственного регламента, определяющего виды разрешенного использования лесов (земельных участков).

Орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения о лесах на земельном (лесном) участке, с указанием:

- кадастрового номера, присвоенного этому земельному участку;

- наименований лесничества и лесопарка, номеров лесных кварталов, к которым относится указанный участок (если такие номера имеются);

- целевого назначения лесов - защитные леса (категория защитных лесов), эксплуатационные леса и резервные леса.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер - кадастровый номер <1>, который присваивается Росреестром.

--------------------------------
<1> См.: Приказ Минэкономразвития России от 04.04.2011 N 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров".

6. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, имеющее действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, а также внесенное в государственный кадастр реестровых инженеров. Кадастровые работы выполняются на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение кадастровых работ, который является публичным договором. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 4.2 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ до 1 января 2011 г. кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами были вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.

По завершении проведения кадастровых работ в отношении земельных участков кадастровый инженер передает заказчику межевой план. Согласование местоположения границ земельных участков, которые являются лесными участками, проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц.

7. В ст. 4.1 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ установлено, что в срок до 1 января 2015 г. допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. В таком случае осуществляется их государственный учет, плата за проведение которого не взимается, а также проектирование в соответствии с положениями ст. 69 ЛК РФ. При этом государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (см. комментарий к ст. 91 ЛК РФ).

При этом в ч. 2 ст. 4.2 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ предусмотрено, что план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 г., признается юридически действительным.

8. Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда установлен Приказом МПР России от 28.11.2007 N 310 "Об утверждении Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда". Данным Приказом установлен месячный срок проведения государственного учета с даты представления проектной документации (см. комментарий к ст. 69 ЛК РФ).

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 83 ЛК РФ. В силу п. 5 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, осуществляется органами государственной власти этих субъектов РФ.

Кроме того, Правительством РФ Постановлением от 23.09.2010 N 736 к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства отнесено проведение в срок до 1 января 2012 г. государственного учета лесных участков в составе земель лесного фонда в границах лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ (это лесничества и лесопарки, расположенные в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ <1>), или если полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ (см. ч. 10.1 ст. 83 ЛК РФ).

--------------------------------
<1> См.: распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р "Об утверждении перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации" (к таковым отнесена только Московская область).

9. Государственный учет проводится в следующих случаях:

- при предоставлении гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда;

- при переоформлении договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда при приведении таких договоров в соответствие с ЛК РФ.

Получается, что понятия "государственный кадастровый учет" и "государственный учет" лесных участков не являются тождественными, так как представляют собой совокупность различных по содержанию действий специально уполномоченных на то государственных органов. Эти действия направлены на фиксацию информации о состоянии лесных участков как природных ресурсов и как объектов гражданского оборота в соответствующих кадастрах и реестрах, что способствует реализации основных принципов лесного законодательства.

Статьей 4.2 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. При этом данное положение применяется с момента вступления в силу Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", т.е. с 1 марта 2008 г.

В отношении ранее учтенных объектов недвижимости разъясняющие положения содержатся также в ч. 6 ст. 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой участки лесного фонда (лесной участок соответствует участку лесного фонда), государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Кроме того, в ст. 4.4 Федерального закона о введении в действие ЛК РФ предусмотрено, что если до 1 января 2015 г. государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (см. комментарий к ст. 93 ЛК РФ).

10. Примечательно, что с 17 октября 2010 г. взимается плата за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предусмотренная ч. 11 ст. 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Размеры такой платы, Порядок взимания и, что немаловажно, порядок ее возврата установлены Приказом Минэкономразвития России от 30.07.2010 N 343 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы".

Основным недостатком действующей системы мероприятий по учету лесных участков, включая государственный кадастр недвижимости и государственный лесной реестр, является недостаточная полнота и четкость правовой регламентации вопроса определения земельного участка как лесного. Решение данного вопроса имеет важное правовое значение для определения собственника лесного участка <1>.

--------------------------------
<1> См., например: Определение ВАС РФ от 19.10.2009 N ВАС-10520/09 по делу N А55-11287/2008; Постановление ФАС Уральского округа от 09.03.2010 по делу N А60-17553/2009-С5.