Вы здесь

Комментарий к СТ 99 ЛК РФ

Статья 99 ЛК РФ. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства

Комментарий к статье 99 ЛК РФ:

1. Часть 1 комментируемой статьи носит отсылочный характер и закрепляет два вида санкций за нарушение лесного законодательства: уголовно-правовые и административно-правовые.

Интересно отметить, что институт ответственности за нарушение лесного законодательства имеет древнюю историю, так как первые лесоохранные нормы появились в Русской Правде Ярослава Мудрого <1> и были направлены на защиту права собственности на лесные промыслы, в частности бортничества.

--------------------------------
<1> См.: Краткая редакция Русской Правды // Российское законодательство X - XX вв. М., 1984. Т. 1.

По действующему законодательству административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Лицо, нарушившее лесное законодательство, возмещает причиненный вред добровольно или в судебном порядке, т.е. несет гражданско-правовую (имущественную) ответственность. К имущественной ответственности лицо может быть привлечено независимо от привлечения к административной или уголовной ответственности. Общие правила возмещения вреда установлены в Гражданском кодексе РФ.

В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 31 декабря 2010 г. за исключением отдельных положений) была усилена уголовная и административная ответственность за нарушение правил противопожарной безопасности в лесах, существенно повышены штрафные санкции за неосторожное обращение с огнем на лесных территориях, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет за намеренное уничтожение или повреждение лесных насаждений (поджог).

При применении норм об ответственности за экологические правонарушения в сфере лесных правоотношений необходимо руководствоваться разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".

В КоАП РФ предусматриваются санкции за следующие правонарушения как в сфере лесных правоотношений, так и непосредственно связанных с ней.

В гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности":

- самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 7.1) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 1 до 2 тыс. руб.; на юридических лиц - от 10 до 20 тыс. руб.;

- уничтожение или повреждение специальных знаков, в том числе уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков (ч. 2 ст. 7.2), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб.;

- самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование данных участков (ст. 7.9) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 1 до 2 тыс. руб.; на юридических лиц - от 10 до 20 тыс. руб.;

- самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта (ст. 7.10) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 1 до 2 тыс. руб.; на юридических лиц - от 10 до 20 тыс. руб.;

- пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии) (ст. 7.11) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 1 до 2 тыс. руб.; на юридических лиц - от 10 до 20 тыс. руб.

В гл. 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования":

- нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде (ст. 8.3), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 2 тыс. руб.; на должностных лиц - от 2 до 5 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 2 до 5 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 10 до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до 2500 руб., на должностных лиц - до 10 тыс. руб., на юридических лиц - до 150 тыс. руб.;

- сокрытие или умышленное искажение экологической информации (ст. 8.5) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 1 до 2 тыс. руб.; на юридических лиц - от 10 до 20 тыс. руб.;

- порча земель, в том числе самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение (ст. 8.6), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 2 тыс. руб., на должностных лиц - до 4 тыс. руб., на юридических лиц - до 40 тыс. руб.;

- невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 1500 руб., на должностных лиц - до 3 тыс. руб., на юридических лиц - до 50 тыс. руб.;

- нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 1500 руб., на должностных лиц - до 3 тыс. руб., на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - до 3 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц - до 30 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- нарушение правил охраны водных объектов (осуществление молевого сплава древесины) (ст. 8.13) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 2500 руб., на должностных лиц - до 5 тыс. руб., на юридических лиц - до 50 тыс. руб.;

- нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб.;

- нарушение правил использования лесов (ст. 8.25) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 500 руб., на должностных лиц - до 1 тыс. рублей, на юридических лиц - до 10 тыс. руб.;

- самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 500 руб., на должностных лиц - до 1 тыс. рублей, на юридических лиц - до 10 тыс. руб.;

- нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (ст. 8.27) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 до 5 тыс. руб.;

- незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 4500 руб., на должностных лиц - до 40 тыс. руб., на юридических лиц - до 150 тыс. руб. с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования;

- уничтожение (разорение) мест обитания животных (ст. 8.29) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 300 до 500 руб.;

- уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (ст. 8.30) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб.;

- нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 2500 руб., на должностных лиц - до 5 тыс. руб., на юридических лиц - до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 5 тыс. руб., на должностных лиц - до 50 тыс. руб., на юридических лиц - до 1 млн. руб. (с 31 декабря 2010 г. действует в новой редакции <1>, в соответствии с которой существенно повышены штрафные санкции за неосторожное обращение с огнем на лесных территориях);

--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

- нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ст. 8.33) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб.;

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 2500 руб., на должностных лиц - до 20 тыс. руб., на юридических лиц - до 500 тыс. руб. - с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой;

- нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ст. 8.36) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц - от 2 до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 до 30 тыс. руб.;

- нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (в связи с производством сплава древесины, строительством мостов, дамб, транспортировкой древесины или других лесных ресурсов) (ст. 8.38) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 3 тыс. руб., на должностных лиц - до 15 тыс. руб., на юридических лиц - до 200 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и др. (ст. 8.39) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 2 тыс. руб., на должностных лиц - до 4 тыс. руб., на юридических лиц - до 60 тыс. руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В гл. 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель": нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб.

В гл. 11 "Административные правонарушения на транспорте":

- совершение действий, угрожающих безопасности движения на водном транспорте (нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней) (ст. 11.6), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 1000 руб., на должностных лиц - до 2 тыс. руб.;

- нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги (загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений и др. - см. ст. 11.21) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 1500 руб., на должностных лиц - до 5 тыс. руб., на юридических лиц - до 80 тыс. руб.

В гл. 19 "Административные правонарушения против порядка управления" установлены следующие санкции, которые могут применяться в случае нарушений предусмотренного порядка государственного лесного контроля и надзора (гл. 12 ЛК РФ):

- неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4);

- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5);

- нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9).

В ст. 23.24 КоАП закреплены полномочия органов, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением норм лесного законодательства. Согласно КоАП РФ к ним приравниваются по полномочиям в этой части другие должностные лица, в частности руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, и их заместители. В ст. 23.24.1 КоАП РФ предусматриваются полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В ст. 23.25 КоАП РФ уточняются виды административных правонарушений, дела по которым рассматриваются органами, осуществляющими функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Статья 23.26 КоАП РФ закрепляет полномочия органов, осуществляющих функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях производятся в соответствии с порядком, установленным в гл. 28 и 29 КоАП. С 31 декабря 2010 г. действует новая редакция п. 8 ч. 5 ст. 28.3 <1>, расширившая полномочия должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, составлять протоколы об административных правонарушениях.

--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Привлечение к административной ответственности может осуществляться также на основании законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Поэтому в различных регионах иные действия, не предусмотренные КоАП РФ, могут являться административными правонарушениями.

Так, например, в Законе Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" установлена ответственность за нарушение порядка пребывания граждан в лесах (ст. 7.2) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

В Законе Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" предусматривается ответственность за нарушение сроков заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд и за нарушение порядка заготовки недревесных лесных ресурсов для собственных нужд (ст. ст. 2.19 - 2.20).

В Законе Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" предусмотрена ответственность за нарушение порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, а также за нарушение правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. ст. 6 - 6.2).

В Законе Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, незаконное повреждение или уничтожение древесно-кустарниковой растительности, произрастающей вне населенных пунктов (ст. ст. 5.1 - 5.3).

В Законе Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" предусмотрена ответственность за сжигание сухой травы на лугах, в лесополосах, на обочинах дорог и т.д. (ст. 63).

Отмечая положительный характер дополнительной конкретизации норм об административной ответственности, необходимо также учитывать, что нередко законодательство субъекта РФ оказывается недостаточно систематизированным <1>, что может вызывать затруднения у правоприменителей.

--------------------------------
<1> См., например: Ялбулганов А.А., Панкратова В.И. Правовое регулирование лесных отношений в Российской Федерации // Реформы и право. 2010. N 4.

2. Уголовная ответственность, которая в отличие от административной наступает исключительно на основании кодекса - УК РФ, предусмотрена за следующие нарушения лесного и смежного законодательства, которые относятся к экологическим преступлениям (гл. 26):

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), т.е. при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил), если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия <1>);

--------------------------------
<1> Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения").

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), а именно производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде <1> (ч. 1), или повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2), или повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей (ч. 3);

--------------------------------
<1> Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. При этом угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения").

- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248), если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия (ч. 1) или по неосторожности смерть человека (ч. 2);

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия;

- порча земли (ст. 254), а именно отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1) или совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2);

- производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия (ст. 257);

- незаконная охота <1> (ст. 258), если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на особо охраняемой природной территории, либо в зоне экологического бедствия, либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 1), а также если оно совершено лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 2);

--------------------------------
<1> Понятие и правила охоты установлены Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом необходимо учитывать, что охотой признаются и такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения").

- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов (ст. 259);

- незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260);

- уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262), а именно нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" причинение вреда здоровью человека по смыслу ст. ст. 246, 247, 248, 254 УК РФ выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Согласно п. 13 указанного Постановления при рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена иная ответственность (ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В связи с принятием Федерального закона от 07.03.2011 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (вступил в силу 11 марта 2011 г.) в гл. 26 был внесен ряд изменений, уточняющих ответственность за указанные выше преступления. Направленный в целом на гуманизацию уголовного законодательства и индивидуализацию наказания судом, Закон в ряде случаев исключил нижние пределы санкций в виде лишения свободы, оставив при этом верхние пределы, отражающие степень общественной опасности преступления, без изменений.

Ключевые нормы, устанавливающие ответственность за нарушение непосредственно лесного законодательства, содержатся в ст. ст. 260 - 261 УК РФ. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ) в ст. 261 УК РФ, существенно усилена ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений (поджог).

В ст. 260 УК РФ установлена ответственность за незаконную рубку лесных насаждений, а также повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан.

Данный вид преступления имеет распространенный характер и всегда является предметом особого внимания при выработке органами власти первоочередных мер, направленных на пресечение нарушений лесного законодательства, в том числе контрабандного вывоза лесоматериалов <1>.

--------------------------------
<1> См.: Материалы VI-го Байкальского международного экономического форума (г. Иркутск, 6 - 9 сентября 2010 г.).

Если указанные деяния совершены в значительном размере, т.е. причинили ущерб лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 5 тыс. руб., то они наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от 100 до 180 ч, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года (ч. 1 ст. 260). В случае совершения данных деяний группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере (свыше 50 тыс. руб.) они наказываются штрафом в размере от 100 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 ч, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 2). Совершение указанных деяний в особо крупном размере (свыше 150 тыс. руб.), группой лиц по предварительному сговору или организованной группой наказывается штрафом в размере от 500 тыс. до 1 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 3).

Следует отметить, что в предыдущей редакции УК РФ (от 13.05.2008) под значительным ущербом понимался ущерб, превышающий 10 тыс. руб., крупным - 100 тыс. руб., особо крупным - 250 тыс. руб. Таким образом, принятые изменения подтверждают законодательную тенденцию ужесточения ответственности за нарушение лесного законодательства.

Особенности применения ст. 260 УК РФ также отражены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".

Согласно п. 10 Постановления при привлечении к уголовной ответственности по ст. 260 УК РФ необходимо учитывать, что в этой статье уже специально предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого содеянное следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления, либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации.

Предметом преступного посягательства являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий. Под незаконной порубкой понимается рубка деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубка по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубка, осуществляемая не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубка деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551 <1>, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда (п. 11).

--------------------------------
<1> Действовала на момент принятия указанного Постановления.

Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества (кража, грабеж, мошенничество, присвоение и др.).

При рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) следует иметь в виду, что разграничение с административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.28 КоАП, проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп либо не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере. Следовательно, главным критерием разграничения с КоАП РФ является степень общественной опасности деяния, определяемая причинением ущерба в значительном размере (п. 13).

В Уголовном кодексе РФ прямо не предусматривается, что орудие совершения преступления (бензопила или электропила, топор и пр.) подлежит конфискации, однако орудие преступления выступает в качестве доказательства, соответственно, изымается как вещественное доказательство. В результате судебного процесса устанавливается вина лица (или лиц), совершившего преступление, и в отношении его вступает в законную силу обвинительный приговор суда. В данном приговоре должно быть указано, что необходимо делать с орудием преступления: оно может быть или уничтожено, или зачислено в доход государства (п. 19).

При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, судам следует в каждом конкретном случае выяснять размер нанесенного ущерба. При определении объема возмещения экологического вреда и расчета сумм ущерба надлежит руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства.

При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного. При этом судам надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации". В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" функции по ведению Красной книги РФ возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлечь соответствующих специалистов (п. п. 15 - 16).

В ст. 261 УК РФ установлена ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений. С 31 декабря 2010 г. данная статья действует в новой редакции <1>, ужесточившей уголовную ответственность.

--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 данной статьи уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности наказывается штрафом в размере от 100 до 250 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 ч, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Особенности привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 261 УК РФ раскрываются в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате незаконного обращения с огнем". Так, если в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, повлекшего уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, наступила смерть человека, действия виновного квалифицируются по совокупности статей, предусматривающих ответственность за причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ) и уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ).

Неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности может заключаться, в частности, в ненадлежащем обращении с источниками воспламенения вблизи горючих материалов, в эксплуатации технических устройств с неустраненными дефектами (например, использование в лесу трактора без искрогасителя, оставление без присмотра непогашенных печей, костров либо невыключенных электроприборов, газовых горелок и т.п.).

В случае если указанные в ч. 1 ст. 261 УК РФ деяния причинили крупный ущерб (превышающий 50 тыс. руб.), они наказываются штрафом в размере от 150 до 250 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух с половиной лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет (ч. 2).

Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия наказывается штрафом в размере от 250 до 400 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере от 100 до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового. В случае причинения данными деяниями крупного ущерба они наказываются штрафом в размере от 350 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет либо лишением свободы на срок до 10 лет со штрафом в размере от 100 до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового.

В п. 12 Постановления Пленума определено, что при рассмотрении уголовных дел, связанных с уничтожением или повреждением лесов, судам необходимо иметь в виду, что предметом данных преступных посягательств являются:

- леса, входящие в лесной фонд (ст. 7 ЛК РФ);

- леса, не входящие в лесной фонд, т.е. расположенные на землях обороны и землях городских и сельских поселений (ст. 10 ЛК РФ);

- древесно-кустарниковая растительность (включая насаждения, выполняющие защитные и другие экологические функции), которая не входит в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, произрастающая на землях транспорта (полосы отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог), на землях водного фонда (полосы отвода каналов), на землях иных категорий (ст. 11 ЛК РФ).

Не относятся к предмету преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ, деревья и кустарники, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных, дачных и садовых участках, а также в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, являющихся продукцией товарного производства или имуществом. Уничтожение или повреждение такой древесно-кустарниковой растительности является общественно опасным деянием против собственности и при наличии признаков состава преступления квалифицируется по ст. ст. 167 или 168 УК РФ.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, наступает в случае неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, т.е. несоблюдения мер предосторожности от возникновения лесного пожара (оставление непотушенным костра, использование на территории леса машин и оборудования без искрогасителя, оставление без присмотра в лесу легковоспламеняющихся веществ и т.п.).

Преступления, ответственность за которые предусмотрена в ст. 261, а также ст. 260 УК РФ, относятся к одним из наиболее распространенных. Большую сложность на практике вызывает выявление и пресечение данных нарушений. Однако во всех регионах России ведется соответствующая работа на разных уровнях власти. Исполнение лесного законодательства находится на постоянном контроле органов прокуратур субъектов РФ, которые осуществляют надзорные функции в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти. В пожароопасный период ведется постоянный мониторинг ситуации с лесными пожарами, дается оценка мерам, принимаемым органами местного самоуправления и контролирующими органами по предупреждению и ликвидации лесных пожаров, защите граждан от чрезвычайных ситуаций <1>. В немалой степени улучшению ситуации в данной сфере способствовали изменения, внесенные Федеральным законом N 442-ФЗ, упорядочившие предупредительные и восстановительные мероприятия по тушению лесных пожаров, придавшие им нормативный характер <2>.

--------------------------------
<1> См.: Материалы совещания по проблемам реализации полномочий в области лесных отношений (г. Санкт-Петербург, 22 марта 2011 г.). См. также: Куницына Е.А. Лесное законодательство: практика надзора // Законность. 2001. N 5. С. 34 - 37.

<2> См.: Выступления участников расширенного заседания Рабочей группы по лесному хозяйству и лесопользованию Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ в рамках VII-го Байкальского международного экономического форума (г. Иркутск, 13 сентября 2011 г.).

3. Помимо карательных санкций (уголовно-правовых и административно-правовых), предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, норма ч. 2 устанавливает также правовосстановительные санкции, обязывающие возместить ущерб, причиненный неправомерными действиями.

Так, помимо санкций в виде штрафа, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и т.д., предусмотренных соответствующими частями статей об ответственности, т.е. собственно наказания за неправомерные действия, нарушитель должен понести расходы, связанные с возмещением причиненного им ущерба. Общее правило подчеркнуто в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" со ссылкой на ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды". За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Гражданско-правовая ответственность за лесные правонарушения предусматривается ст. 100 ЛК РФ и применяется в соответствии с правилами Гражданского кодекса РФ.

В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" используется прямая ссылка на нормы ГК РФ, которые применяются при возмещении вреда, причиненного пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица (ст. 1064 ГК РФ). При этом предписывается исходить из того, что возмещению подлежит стоимость уничтоженного огнем имущества, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).