Вы здесь

Комментарий к СТ 103 ЛК РФ

Статья 103 ЛК РФ. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях

Комментарий к статье 103 ЛК РФ:

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, какие леса относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

Под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Категории особо охраняемых территорий перечислены в п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях". К ним относятся:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Кроме того, иные категории особо охраняемых природных территорий могут устанавливаться Правительством РФ (в отношении особо охраняемых территорий федерального значения), органами исполнительной власти субъектов РФ (в отношении особо охраняемых территорий регионального значения) и органами местного самоуправления (в отношении особо охраняемых территорий местного значения) (абз. 2 п. 7 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (абз. 3 п. 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЛК РФ в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 Кодекса, а также в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, определяется категорией, к которой относятся такие территории.

2. В ч. 2 комментируемой статьи определяется правовой режим лесопользования в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. В силу этого на территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира (п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"). Территории государственных природных заповедников относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (см. п. 7 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Государственный природный заповедник учреждается Постановлением Правительства РФ, принимаемым при условии согласия соответствующего субъекта РФ на отнесение территории заповедника к объектам федеральной собственности.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, установлен наиболее строгий режим особой охраны - запрещены все виды деятельности, которые не соответствуют задачам заповедника и режиму особой охраны его территории. Пункт 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.12.1991 N 48) содержит открытый перечень видов деятельности, осуществление которых на территории государственного природного заповедника запрещается. Применительно к лесопользованию можно выделить следующие:

- рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением заготовки дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан (см. п. 14 Положения о государственных природных заповедниках);

- сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением сбора грибов, орехов, ягод работниками заповедника и гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи) (см. п. 14 Положения о государственных природных заповедниках);

- промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных Положением.

3. Положения ч. 2 комментируемой статьи продолжают указанные выше нормы, закрепляя запрет на проведение как сплошных, так и выборочных рубок на тех участках лесов, расположенных на территориях государственных природных заповедников, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы (см. также Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.06.2009 по делу N А26-2602/2008). Проведение выборочных рубок допустимо на иных участках, но, во-первых, при условии осуществления таковых для обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в нем граждан и, во-вторых, только в том случае, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников. Режим особой охраны конкретного государственного природного заповедника устанавливается в положении о нем.

Национальные парки представляют собой природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п. 7 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

На территориях национальных парков в зависимости от природных, историко-культурных и иных особенностей могут быть выделены различные зоны с дифференцированным правовым режимом особой охраны (функциональное зонирование). Так, в заповедной зоне запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории. В зоне охраны историко-культурных объектов обеспечиваются условия для их сохранения, а в пределах зоны хозяйственного назначения может осуществляться хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка (см. п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Поскольку одной из главных задач национальных парков является сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, а также историко-культурных объектов, на территориях национальных парков запрещено осуществление любой деятельности, которая может нанести ущерб указанным объектам, в том числе заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации (см. пп. "е" п. 2 ст. 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Природные парки находятся в ведении субъектов РФ, в силу чего правовое регулирование в отношении данной категории особо охраняемых природных территорий осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

- сохранение природной среды, природных ландшафтов;

- создание условий для отдыха населения и сохранение рекреационных ресурсов;

- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков (п. 3 ст. 18 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Для целей обеспечения выполнения указанных задач на территориях природных парков законодателем запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий (п. п. 3, 4 ст. 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Территории природных парков также подлежат функциональному зонированию в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Выделяются, в частности, природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные зоны, зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов (п. п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"). Соответственно, порядок лесопользования определяется режимом той или иной функциональной зоны. Осуществление сплошных рубок в лесах, расположенных на территориях природных парков, допускается исключительно в случае, если это прямо предусмотрено правовым режимом определенной зоны природного парка.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органами местного самоуправления.

Так, например, в соответствии с Законом Волгоградской области от 11.04.2002 "О создании природного парка "Нижнехоперский" (ст. 5), на территории природного парка "Нижнехоперский" запрещаются промышленная заготовка дикорастущих растений, использование химических средств для борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, рубка леса главного пользования.

В соответствии с Положением о режиме особой охраны территории природного парка "Гагаринский", утвержденным Постановлением администрации Смоленской области от 12.04.2007 N 124, на территории природного парка "Гагаринский" с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей выделены три функциональные зоны: особо охраняемая зона, зона регулируемого рекреационного использования, зона традиционного хозяйственного использования и туристско-рекреационной деятельности. На территориях особо охраняемых зон запрещается рубка леса, повреждение деревьев и кустарников, применение ядохимикатов, а также другие действия, указанные в паспорте на данную зону природного парка, которые могут привести к ухудшению качества окружающей среды или сокращению биологического разнообразия.

Государственные природные заказники представляют собой территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Территория объявляется государственным природным заказником федерального значения по решению Правительства РФ, регионального значения - по решению органов государственной власти субъектов РФ. Цели, задачи, режим особой охраны конкретного государственного природного заказника определяются в положении о нем.

В зависимости от целевого назначения государственные природные заказники классифицируются по видам. Так, природные заказники, предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов), именуются комплексными (ландшафтными). Биологические (ботанические и зоологические) природные заказники имеют своим назначением сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях. Задача палеонтологических природных заказников состоит в сохранении ископаемых объектов, а гидрологических - в сохранении и восстановлении ценных водных объектов и экологических систем. Наконец, геологические природные заказники предназначены для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (ст. 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Правовой режим лесов, расположенных на территориях государственных природных заказников, напрямую зависит от конкретного вида природного заказника, его целевого назначения.

В лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических, палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике. В лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных (п. 8 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181).

Согласно п. 9 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14, на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром, применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника определяются Министерством природных ресурсов и экологии - в отношении государственного природного заказника федерального значения (пп. 5.2.35 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404), органами исполнительной власти субъектов РФ, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника, - в отношении государственного природного заказника регионального значения (п. п. 2, 3 ст. 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Так, в соответствии с Положением о государственном природном заказнике федерального значения "Клязьминский", утвержденным Приказом Минприроды России от 19.02.2009 N 35, на территории заказника запрещаются заготовка древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд), заготовка живицы, проведение сплошных рубок леса (за исключением связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов), а также все виды рубок леса в радиусе 300 м от границ водных объектов, за исключением выборочных санитарных.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, устанавливающую, что определение порядка проведения выборочных и, если это допускается законодательством, сплошных рубок лесных насаждений на особо охраняемых природных территориях осуществляется в положениях об определенных видах особо охраняемых природных территориях. На настоящий момент действуют, например, Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48, Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 N 769, Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14, и др.

Как уже отмечалось выше, осуществление сплошных рубок запрещено на территориях государственных природных заповедников. В пределах других особо охраняемых территорий сплошные рубки могут быть разрешены, но лишь при соблюдении определенных условий. Например, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных, в лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных (п. 8 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181).

Кроме того, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и п. 6 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 осуществление сплошных рубок в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, допускается только в случае, если это предусмотрено правовым режимом их конкретных функциональных зон.

Например, на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, расположенных в охранной зоне национального парка "Плещеево озеро", запрещается проведение сплошнолесосечных рубок главного пользования площадью одной лесосеки более 10 га в соответствии с правилами лесопользования, при этом разрешается проведение постепенных и выборочных рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, санитарно-оздоровительных мероприятий и прочих рубок в порядке, определенном законодательством РФ (см. Положение об охранной зоне национального парка "Плещеево озеро", утвержденное Постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 N 551).

На территориях зоны регулируемого рекреационного использования, коммунально-хозяйственной зоны и зоны особой охраны природного парка краевого значения Алтайского края "Ая" проведение сплошных рубок также запрещается. А в отношении территорий агрохозяйственной зоны, зоны обслуживания посетителей указанного природного парка такого запрета положением о нем не установлено (см. Положение о природном парке краевого значения "Ая", утвержденное Постановлением администрации Алтайского края от 30.07.2008 N 306).

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование в лесах особо охраняемых природных территорий токсичных химических препаратов. Токсичные химические препараты применяются в качестве удобрений, в целях борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, для регулирования численности животных.

Применение токсичных химических препаратов допустимо на территориях биосферных полигонов.

Биосферные полигоны представляют собой территории, присоединяемые к территориям государственных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы (см. п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Положение о биосферных полигонах государственных биосферных заповедников утверждается Минприроды России (см. пп. 5.2.35 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

В лесах, расположенных на биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, в соответствии с их назначением, определенным в положении о биосферном полигоне, могут использоваться токсичные химические препараты для охраны и защиты лесов (см. п. 16 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 181).

При этом при использовании химических веществ в лесном хозяйстве необходимо соблюдать требования, установленные законодательством об охране окружающей среды. В частности, для всех лиц, использующих химические вещества в лесном хозяйстве, установлена обязанность выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов. Применение в лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, запрещено (ст. 49 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Кроме этого, порядок применения химических веществ устанавливается законодательством о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Пестициды и агрохимикаты подлежат государственной регистрации, а также стандартизации, сертификации и декларированию в порядке, установленном в ст. ст. 12 и 14 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

6. Определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, в соответствии с п. 40 ст. 81 ЛК РФ отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти. В настоящее время принятие актов, устанавливающих особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, входит в полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ (пп. 5.2.45 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ).

16 июля 2007 г. Приказом Минприроды России утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Указанным документом продолжаются и конкретизируются нормы Лесного кодекса РФ, устанавливающие запреты и ограничения в отношении лесопользования на особо охраняемых природных территориях, определен порядок очистки, лесоразведения, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях лесов.