Вы здесь

Комментарий к СТ 105 ЛК РФ

Статья 105 ЛК РФ. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов

Комментарий к статье 105 ЛК РФ:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, относятся к защитным лесам и, таким образом, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ). Поэтому ч. 1 комментируемой статьи устанавливается запрет на проведение в таких лесах сплошных рубок. Исключение из установленного правила до января 2011 года составляли только случаи, когда выборочные рубки не обеспечивали замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ). С вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ проведение сплошных рубок стало допускаться и в случаях, установленных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, а именно при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые осуществляются в целях:

1) осуществления работ по геологическому изучению недр;

2) разработки месторождений полезных ископаемых;

3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

При этом строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в указанных выше целях не должны быть запрещены или ограничены в защитных лесах в соответствии с законодательством РФ (см., например: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 02.02.2011 по делу N А70-5649/2010).

Площадь участка сплошной рубки, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 м, при протяженности ее равной не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к не покрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие пять лет вырубкам. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 град. предельная площадь лесосеки составляет не более 3,0 га (п. 19 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 (далее - Особенности использования лесов). Помимо этого, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ч. 2 ст. 14 ЛК РФ), а также их использование в целях создания лесных плантаций (п. 30 Особенностей использования лесов).

Виды лесов, отнесенных к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, перечислены в ст. 102 ЛК РФ. Это:

- леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

- зеленые зоны;

- лесопарковые зоны;

- городские леса;

- леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

К лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся леса, находящиеся на территориях соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 18 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР России от 06.02.2008 N 31).

Пунктом 5 ст. 3 Водного кодекса РФ в качестве одного из основополагающих принципов водного законодательства установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

Для целей санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создаются зоны санитарной охраны. Проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, их границы и режим утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ (п. п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения запрещаются или ограничиваются отдельные виды деятельности, что, в свою очередь, влечет за собой установление особого правового режима лесопользования на указанных территориях.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения устанавливаются СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 г., в соответствии с которыми зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. Назначением первого пояса (строгого режима) является защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Поэтому первый пояс включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Порядок определения границ поясов зон санитарной охраны зависит от того, является ли источник водоснабжения, в отношении которого они устанавливаются, подземным или поверхностным.

При проведении мероприятий по уходу за лесами, расположенными в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается осуществление реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки (п. 22 Особенностей использования лесов).

В лесах, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны поверхностных и подземных источников водоснабжения, не производятся рубки главного пользования и реконструкции, а также не допускается применение удобрений и ядохимикатов (пп. 3.2.3.1 п. 3.2.3, пп. 3.3.3.1 п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02). В отношении лесов, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения, не производится закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования, при этом допускаются рубки ухода и санитарные рубки.

К защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, относятся леса, параметры которых устанавливаются с соблюдением требований, установленных законодательством РФ о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте. Отнесение лесов к данной категории защитных лесов может не производиться, если они расположены на особо охраняемых природных территориях, относятся к иным видам лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также к лесам, расположенным в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, орехово-промысловых зонах (п. 19 Лесоустроительной инструкции).

Защитные полосы лесов размещаются вдоль железнодорожных путей, автомобильных дорог на полосах отвода (см. ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", ст. 90 Земельного кодекса РФ). Назначением лесных придорожных полос является защита железных и автомобильных дорог от снежных и песчаных заносов, селей, лавин, оползней, обвалов, ветровой и водной эрозии, снижения неблагоприятных аэродинамических воздействий на движущийся транспорт, выполнения санитарно-гигиенических, оздоровительных, эстетических функций, снижения уровня шума и загрязнения окружающей среды.

Использование, охрана, защита, воспроизводство защитных придорожных полос лесов осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством РФ о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте. Так, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается осуществление рубок и повреждение лесных насаждений (п. 3 ч. 3 ст. 25). Прокладка просек для размещения трасс линий связи в защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 град.) склонах и в местах, подверженных размыву (п. 8 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578).

При проведении мероприятий по уходу за защитными полосами лесов обеспечивается формирование сложных смешанных лесных насаждений вертикальной сомкнутости, наиболее эффективно выполняющих защитные функции. При выполнении работ по лесовосстановлению в защитных придорожных полосах лесов используются древесные породы, устойчивые к вредным веществам, поступающим в атмосферу, почву в связи со строительством, эксплуатацией, ремонтом железнодорожных путей и автомобильных дорог (п. 13 Особенностей использования лесов).

Рубки ухода за лесом в защитных полосах лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей, автомобильных дорог, направлены на повышение свойств лесных насаждений по снегопоглощению, снижению скорости ветра, почвоукреплению. Интенсивность рубок должна быть слабой, полнота не должна снижаться ниже 0,7. Разрубка технологических коридоров не должна производиться в опушке леса шириной 25 - 30 м, примыкающей к дороге (п. 54 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185).

Городские леса предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, сохранения благоприятной экологической обстановки. В городских лесах могут создаваться лесничества и лесопарки.

Помимо запрета на осуществление сплошных рубок, установленного ч. 1 комментируемой статьи, в городских лесах в соответствии с их особым правовым режимом также запрещено ведение охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (см. п. 32 Особенностей использования лесов, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 N 17АП-1464/2008-ГК). Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ запрет на осуществление в городских лесах указанных выше видов деятельности был облечен в законодательную форму посредством закрепления в ЛК РФ (см. ч. 5.1 ст. 105 ЛК РФ).

Кроме того, в особом порядке осуществляется и воспроизводство городских лесов, при проведении которого не допускается применение токсичных химических препаратов. При выполнении работ по лесовосстановлению используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. п. 10, 11 Особенностей использования лесов).

Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселения, городского округа (см. п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Лечебно-оздоровительные местности и курорты предназначены для лечения и отдыха населения и имеют свои особенности в использовании и защите. На территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях обеспечения их сохранения и защиты от загрязнения и преждевременного истощения выделяются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, на которых устанавливается особый режим хозяйствования, проживания, природопользования, что, в свою очередь, обусловливает особый правовой режим лесов, расположенных в их границах. При этом округа горно-санитарной охраны устанавливаются в отношении тех лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), либо в случае, если лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны (см. ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 4 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 5 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции. Запрещаются всякие работы, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий (п. 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения).

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны подлежат зонированию, в соответствии с которым на их территориях может быть выделено до трех зон, различных по закрепленному в их отношении режиму хозяйствования.

На территории первой зоны устанавливается самый строгий режим защиты, в соответствии с которым запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению, в том числе вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением (см. п. 3 ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. п. 12 - 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения).

Особенности правового режима зеленых и лесопарковых зон подробно рассмотрены в комментарии к ч. ч. 3 - 5 настоящей статьи.

2. Часть 2 комментируемой статьи, с одной стороны, допускает проведение в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, выборочных рубок, а с другой, относит установление порядка проведения таких рубок к компетенции федерального органа исполнительной власти.

Выборочные рубки осуществляются в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом МПР России от 16.07.2007 N 184, рубки ухода - в соответствии с Правилами ухода за лесами (разд. II) (подробнее о порядке проведения выборочных рубок см. в комментарии к ст. 17 ЛК РФ). Кроме того, 30 января 2011 г. вступили в силу Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Рослесхоза РФ от 14.12.2010 N 485, которые, среди прочего, регулируют особенности проведения выборочных рубок в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

В соответствии с Особенностями использования лесов при проведении выборочных рубок лесных насаждений в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (за исключением выборочных санитарных рубок) осуществляются рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и водоохранные функции.

В защитных придорожных полосах лесов на основной их части в соответствии с породным составом и состоянием насаждений ведутся выборочные рубки лесных насаждений умеренной, умеренно-высокой и высокой интенсивности. В опушечной части полос шириной 50 - 100 м высокоинтенсивными рубками ухода в молодняках (со снижением сомкнутости до 0,5 - 0,4) формируются устойчивые сложные и разновозрастные насаждения, в последующем поддерживаемые выборочными рубками слабой и умеренной интенсивности.

В лесопарковых зонах, зеленых зонах, городских лесах с учетом специфики каждой из категорий ведутся выборочные рубки лесных насаждений от очень слабой до умеренно-высокой интенсивности. Допускается проведение ландшафтных рубок в лесах этих категорий высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать площадь соответственно не более 20 - 25% и 10 - 15% общей площади лесного участка. Рубки формирования ландшафта (ландшафтные рубки) направлены на формирование устойчивых к рекреационным воздействиям лесов и лесных ландшафтов с различной степенью благоустроенности. Для указанных целей ландшафтными рубками формируются открытые (поляны с единичными деревьями), полуоткрытые (участки древостоев сомкнутостью 0,3 - 0,5 с равномерным или групповым размещением деревьев по площади), закрытые (участки древостоев полнотой 0,6 - 1,0) ландшафты (п. 39 Правил ухода за лесами). Размещение ландшафтов устанавливается проектом освоения лесов.

В лесах, расположенных в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, уход за лесами осуществляется с применением рубок ухода очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающих формирование сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и оздоровительные функции (п. п. 22 - 25 Особенностей использования лесов).

Лесопарки наряду с лесничествами являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 23 ЛК РФ). Лесопарки организуются, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением (п. 8 Лесоустроительной инструкции).

До принятия Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лесопарковые зоны являлись составной частью зеленых зон. Статья 10 указанного Закона дополнила Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" новой ст. 8.1, согласно которой лесопарки в составе зеленых зон подлежали преобразованию в лесопарковые зоны, а лесохозяйственные участки зеленых зон - в собственно зеленые зоны. Границы лесопарковых частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие Лесного кодекса РФ, являются границами лесопарковых зон (п. 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007). Таким образом, выделился новый самостоятельный вид лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, - лесопарковые зоны.

Лесопарковые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов (п. п. 2, 4 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон).

Площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Нормативы для определения площади лесопарковой зоны с января 2011 года вместо Минсельхоза России устанавливает Федеральное агентство лесного хозяйства (см. п. 14 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, п. 5.3.47 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736).

Лесопарковые зоны могут создаваться, в частности, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов (п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Причем лесные насаждения лесопарковых и зеленых зон, расположенных в границах городских и сельских поселений, входят в состав зеленого фонда этих поселений (см. ст. 61 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

3. В силу своего целевого назначения лесопарковые зоны изымаются из интенсивного хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает закрытый перечень видов деятельности, осуществление которых в лесопарковых зонах запрещается (см., например: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.04.2010 по делу N А19-13443/09). Несмотря на это, действующее законодательство предусматривает и другие запреты и ограничения в отношении деятельности на территории лесопарковых зон. Так, в соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в границах лесопарковых зон запрещается захоронение отходов.

В соответствии с п. 1 ч. 3 комментируемой статьи в лесопарковых зонах запрещается применение токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Использование токсичных химических препаратов запрещено и при осуществлении ухода за лесами в лесопарковых зонах, обработки почвы при лесовосстановлении, агротехнического ухода за лесными культурами (п. 10 Особенностей использования лесов).

При выполнении работ по лесовосстановлению в лесопарковых зонах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. 11 Особенностей использования лесов).

На территории лесопарковой зоны выделяются функциональные зоны с дифференцированным режимом использования для целей охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Такими функциональными зонами являются:

- зона активного отдыха, которая выделяется в местах лесопарковой зоны с наибольшей рекреационной нагрузкой в целях их благоустройства и формирования эстетически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости. Площадь зоны активного отдыха занимает до 30% площади лесопарковой зоны;

- прогулочная зона, выделяемая в менее посещаемых населением местах лесопарковой зоны для организации прогулочных и туристических маршрутов, заготовки и сбора в установленном порядке пищевых и недревесных лесных ресурсов. Площадь прогулочной зоны может составлять более 70% площади лесопарковой зоны;

- зона фаунистического покоя, выделяемая в отдельных случаях, если это необходимо для сохранения мест обитания фауны лесопарковой зоны. Целевым назначением зоны фаунистического покоя является обеспечение оптимальных условий обитания и размножения диких птиц и зверей;

- восстановительная зона, выделяемая для восстановления нарушенных природных ландшафтов в местах лесопарковой зоны, где произошли гибель лесных насаждений либо существенное снижение их устойчивости и требуется длительное (в течение не менее 10 лет) осуществление комплекса мероприятий по воспроизводству лесов (п. п. 10 - 13 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон).

В лесопарковой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру, либо в случаях, когда не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделяться (п. 8 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон).

4. В ч. 4 комментируемой статьи содержится норма, являющаяся исключением из общего правила, установленного ч. 8 ст. 11 ЛК РФ, в соответствии с которым предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки не могут быть огорожены. Лесопарковые зоны ограждаются в целях их охраны.

Установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон осуществляется федеральными органами государственной власти (п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ).

Как отмечалось выше, зеленые зоны представляют собой преобразованные лесохозяйственные участки зеленых зон, которые были созданы до введения в действие Лесного кодекса РФ. Границы лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие ЛК РФ, являются границами зеленых зон (п. 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон).

Зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды. Зеленые зоны могут быть организованы на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) (п. п. 3, 4 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон).

5. В соответствии с целевым назначением зеленых зон законодателем запрещается или ограничивается осуществление некоторых видов деятельности на их территории (см., например: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.05.2011 N А43-17015/2010, Определение ВАС РФ от 19.08.2011 N ВАС-10732/11 по делу N А43-17015/2010-1-482). Это, как и для лесопарковых зон, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, ведение охотничьего хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых. В отношении зеленых зон установлен менее строгий режим защиты по сравнению с лесопарковыми зонами. Так, в отличие от лесопарковых зон, в пределах которых запрещается ведение сельского хозяйства в любых формах, в зеленых зонах допустимо сенокошение и пчеловодство, а также возведение изгородей в этих целях. Также в зеленых зонах разрешается размещение гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов (в лесопарковых зонах допускается только возведение гидротехнических сооружений). Причем прокладка просек для размещения трасс линий связи в зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 град.) склонах и в местах, подверженных размыву (п. 8 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации).

Особенности проведения работ по воспроизводству лесов и лесовосстановлению в зеленых зонах во многом такие же, как и для лесопарковых зон. В частности, при выполнении работ по воспроизводству лесов в зеленых зонах уход за лесами, обработка почвы при лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными культурами осуществляются без применения токсичных химических препаратов. При выполнении работ по лесовосстановлению в зеленых зонах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. п. 10, 11 Особенностей использования лесов).

В зеленых зонах в целях повышения санитарно-гигиенических функций проводится комбинированное лесовосстановление под пологом лесных насаждений. Комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева на лесных участках, где естественное лесовосстановление лесных насаждений ценных лесных древесных пород не обеспечивается. Первоначальная густота лесных культур при комбинированном лесовосстановлении под пологом лесных насаждений должна составлять не менее 50% от нормы, установленной для искусственного лесовосстановления в соответствующих природно-климатических условиях (см. п. п. 53 - 56 Правил лесовосстановления, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183).

Установление порядка определения площади зеленых зон, установления и изменения их границ отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти (п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ). В соответствии с п. 6 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон площадь зеленой зоны определяется в зависимости от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади территории муниципального района или субъекта РФ, в границах которого устанавливается зеленая зона (лесистости), и численности населения соответствующего поселения. С января 2011 года нормативы для определения площади зеленой зоны устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства РФ.

6. Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ ст. 105 ЛК была дополнена ч. 5.1, в соответствии с которой запреты на осуществление отдельных видов деятельности, установленные положениями ЛК РФ в отношении лесопарковых зон, были установлены также и для городских лесов. Так, в соответствии с указанной нормой в городских лесах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Ранее подобные положения (за исключением запрета на использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов) содержались в п. 32 Особенностей использования лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543.

Установление и изменение границ лесопарковых и зеленых зон, определение их площади отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ). Органы государственной власти субъектов РФ должны руководствоваться установленным ч. 6 комментируемой статьи правилом, согласно которому не допускается изменение границ лесопарковых и зеленых зон, городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.

При этом Правительством РФ установлено, что при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков) (п. 23 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон).

8. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, которым осуществляется правовое регулирование порядка установления зеленых и лесопарковых зон, определения их границ и площадей, выделения функциональных зон в лесопарковых зонах, их назначения и режима, а также устанавливается порядок подготовки и утверждения документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны, требования к ее составу, порядок ее рассмотрения и принятия решения.

9. В ч. 8 комментируемой статьи устанавливается, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 5.3.26 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, в полномочия Рослесхоза входит принятие нормативных правовых актов, устанавливающих особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ранее указанные полномочия были возложены на Министерство сельского хозяйства РФ - см. п. 5.2.18 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450). Соответственно, Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, которые начали действовать с 30 января 2011 г.