Вы здесь

Комментарий к СТ 54 ЛК РФ

Статья 54 ЛК РФ. Защита лесов

Комментарий к статье 54 ЛК РФ:

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам и лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Положение о защите лесов от вредителей леса, утвержденное Рослесхозом 19 марта 1998 г., регламентирует деятельность по защите лесного фонда РФ от вредителей, болезней, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера, а также по осуществлению лесозащитных мероприятий.

Положение о защите лесов от вредителей леса определяет болезни леса как патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов - возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и другие) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т.д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т.д.) характера - возбудителей неинфекционных болезней, наносящие ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.

К вредителям леса относятся виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и другие), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.

Защита лесов осуществляется с учетом их природных особенностей, целевого назначения и представляет собой систему мероприятий, направленную на повышение устойчивости лесов, на предотвращение ущерба от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения лесов, на снижение потерь в лесном хозяйстве от вредителей и болезней леса, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера.

Согласно Положению о защите лесов от вредителей леса осуществление защиты лесов включает такие мероприятия, как проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней, санитарно-оздоровительные мероприятия, проектирование и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей, болезней леса, мероприятия по защите лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов, специальные экспедиционные лесопатологические обследования, лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников, постоянных лесосеменных участков и плантаций и контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.

В целом в научной литературе по экологии мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса подразделяются в зависимости от принципа действия и технологии применения на лесохозяйственные, биологические, химические, физико-механические и карантинные. Часто требуется их комплексное проведение.

Лесохозяйственные мероприятия носят преимущественно профилактический характер: они предупреждают распространение вредных насекомых и болезней, повышают биологическую устойчивость растений. В период закладки культур сортируется и отбирается высококачественный посевной и посадочный материал. Уделяется внимание агротехническим приемам посева и посадки, так как при нарушении агротехники ухудшается приживаемость растений и создаются условия для их заболевания и повреждения насекомыми. Важное лесохозяйственное мероприятие ухода за лесом - рубка деревьев, свежезаселенных стволовыми вредителями. Своевременное проведение рубок предупреждает массовое появление короедов, златок, усачей и других насекомых.

В основе биологических методов лежит использование хищников и паразитических насекомых (энтомофагов), насекомоядных птиц и зверей, а также патогенных бактерий и вирусов. В настоящее время большое внимание уделяется микробиометоду, основанному на использовании патогенных микроорганизмов. Разработаны бактериальные препараты, уничтожающие вредителей, но не наносящие вред человеку и окружающей среде.

Химический метод борьбы с вредными насекомыми и болезнями основан на применении ядовитых веществ. Наряду с химическими и биологическими способами используются и физико-механические, например, срезание паутинных гнезд златогузки и побегов сосны, пораженных вертуном и т.п. Эти приемы трудоемки, поэтому применяются редко и только на небольших участках <1>.

--------------------------------
<1> См.: Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учеб. пособие для вузов. М., 1998. С. 258.

Следует заметить, что болезни растений, средства и методы их профилактики и ликвидации изучает фитопатология, в специальной части которой выделяется лесная фитопатология - раздел о болезнях деревьев и кустарников <1>.

--------------------------------
<1> См.: Большая советская энциклопедия: В 30 т / Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М., 1977. Т. 27. С. 476.

Организацию мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней леса осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.

2. Часть 2 комментируемой статьи отсылает к Федеральному закону от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений", который определяет основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории РФ и направлен на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Статья 2 указанного Закона определяет:

- карантин растений как правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории РФ;

- вредный организм как растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения;

- карантинные объекты как вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории РФ;

- подкарантинные объекты как земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию РФ и (или) распространения на ней карантинных объектов.

В соответствии с Федеральным законом "О карантине растений" при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, налагающий карантин. В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения. При ликвидации очагов карантинных объектов уполномоченный федеральный орган исполнительной власти упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ снимает карантин.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О карантине растений" ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Запрещается ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются Правила <1> и нормы обеспечения карантина растений.

--------------------------------
<1> См.: Приказ Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456 "Об утверждении Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании".

Ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), за исключением ввозимой физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых организуются в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений. Перечень специализированных пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством РФ <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 N 557 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза".

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию РФ, подлежит обязательному карантинному фитосанитарному контролю.

3. При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию РФ.

По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию РФ в целях ее дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо о ее немедленном вывозе с территории РФ, либо о ее направлении в специально оборудованные и оснащенные места (пограничные пункты карантина растений) в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) должностными лицами федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (в том числе порядок принятия таможенными органами решений по результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска и порядок определения видов подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)) определяется Правительством РФ.

Ввоз на территорию РФ карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Запрещается использование подкарантинных объектов, зараженных карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Запрещается применение карантинных фитосанитарных мер и ограничений (в любых их формах) для решения задач, не относящихся к обеспечению карантина растений.