Вы здесь

Комментарий к СТ 68 ЛК РФ

Статья 68 ЛК РФ. Содержание лесоустройства

Комментарий к статье 68 ЛК РФ:

1. Часть 1 комментируемой статьи перечисляет комплекс мероприятий, составляющих лесоустроительную деятельность.

Мероприятия, перечисленные в п. п. 1 - 3 и 5 ч. 1 комментируемой статьи, более детально отражаются в положениях отдельных статей, посвященных им.

Пункт 4 ч. 1 комментируемой статьи раскрывает вид лесоустройства, не вынесенный в отдельную статью, - закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

Проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. Лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов <1>. При этом учитываются интересы местного населения и обеспечивается право на свободный доступ в леса. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам (лесотаксационным выделам), площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.

--------------------------------
<1> Лесотаксационный выдел - ограниченный лесной участок, входящий в состав лесного квартала, достаточно однородный по почвенно-грунтовым условиям, по количественным и качественным показателям произрастающей на нем растительности, изменчивость которых не превышает нормативных допусков и обусловливает проведение на всей его площади одних и тех же мероприятий по защите, охране, использованию и воспроизводству лесов.

Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов, а также резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в пределах границ лесничеств и лесопарков.

Проектирование особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах осуществляется в целях выделения сравнительно небольших участков леса, которые имеют значение для выполнения почвозащитных и иных функций. Границы таких участков устанавливаются не только по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, но и по лесотаксационным выделам.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов составляется следующая документация:

- ведомости и схемы проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием номеров лесных кварталов;

- пояснительная записка с обоснованием соответствующего подразделения лесов;

- ведомости проектируемых особо защитных участков лесов с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;

- пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.

Положения п. 6 ч. 1 комментируемой статьи касаются проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления согласно их полномочиям, а также лицами, использующими леса.

Охрана лесов - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, направленная на охрану лесов от иного негативного воздействия. В свою очередь, воспроизводство - мероприятие, осуществляющееся путем лесовосстановления и ухода за лесами. Ему подлежат вырубленные, поврежденные, погибшие леса.

Как правило, проектирование мероприятий по охране, защите и восстановлению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов или по результатам, срок давности которой не превышает 10 лет. При превышении указанного срока проектирование мероприятий производится с проведением повторной таксации лесов.

Проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по трем направлениям:

1) определение класса природной пожарной опасности лесов (проводится для каждого лесотаксационного выдела на основании его таксационного описания);

2) разработка профилактических противопожарных мероприятий. Осуществление данных мероприятий может быть возложено на лиц, использующих леса, в соответствии с условиями, предусмотренными государственным контрактом и техническим заданием. Арбитражный суд придерживается позиции, что при окончании действия договора (контракта) обязательства сторон прекращаются лишь при условии закрепления данного условия в договоре. В противном случае истечение срока действия контракта не влечет прекращение ранее возникших обязательств сторон <1>;

--------------------------------
<1> См.: Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу N А78-7596/2010.

3) разработка мероприятий по организации обнаружения и тушения лесных пожаров.

Необходимо отметить, что проектируемые лесозащитные мероприятия включают в себя профилактические (например, выполнение санитарных требований в лесах, включая окорку древесины, очистку лесосек, защита древесины от повреждения вредными организмами на лесных складах и др.), истребительные (например, вырубка свежезаселенных вредными организмами деревьев, обработка лесных насаждений, несомкнувшихся лесных культур, плантаций, питомников химическими и биологическими средствами защиты растений и др.), санитарно-оздоровительные и организационно-хозяйственные (надзор за состоянием популяций вредных организмов, прогноз их развития, учет очагов, а также лесопатологические обследования и почвенные раскопки) меры по улучшению состояния лесов.

Таким образом, проектируемые мероприятия по лесовосстановлению представляют собой мероприятия:

- по естественному лесовосстановлению (например, минерализация почвы, ограждение площадей и т.д.);

- по искусственному лесовосстановлению (создание лесных культур, дополнение лесных культур, и т.п.);

- по комбинированному лесовосстановлению (посадка или посев частичных лесных культур на лесных участках с недостаточным естественным лесовосстановлением ценных пород).

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает проведение геодезических и картографических работ в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

Данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию. Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705.

Согласно п. 3 ст. 3 указанного Федерального закона к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

- создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает возможность закрепления на местности границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указание данных границ на карте лесов.

Обеспечение закрепления местоположения границ относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Установление границ лесов осуществляется по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в пределах границ лесничеств и лесопарков. При зарастании квартальных просек древесно-кустарниковой растительностью обязательно проведение прочистки или прорубки.

Границы закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) отмечаются на картах лесов. Лесоустроительные знаки - это специальные знаки, применяемые для обозначения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков на местности. К таким знакам можно отнести, например, граничные квартальные столбы. Необходимо отметить, что уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков предусматривает административную ответственность и влечет наложение наказания в виде штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.2 КоАП РФ).