Вы здесь

Комментарий к СТ 72 ЛК РФ

Статья 72 ЛК РФ. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Комментарий к статье 72 ЛК РФ:

1. В ч. 1 комментируемой статьи предусматривается предмет договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в следующих целях:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

- ведение сельского хозяйства;

- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

- осуществление рекреационной деятельности;

- создание лесных плантаций и их эксплуатация;

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи <1>, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

--------------------------------
<1> ФАС Поволжского округа установлено, что опоры линии электропередач являются конструктивными элементами воздушных линий, т.е. входят в состав линейного объекта. В связи с этим выделение лесных участков под опорами не является нарушением назначения использования лесного участка, предоставляемого для эксплуатации линии электропередач. Для установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Заявителем в целях эксплуатации линейного объекта осуществляются действия, связанные с вырубкой лесных насаждений либо их частей (Постановление от 23.05.2011 по делу N А57-10980/2010 (опубликовано не было)). В связи с этим, Федеральным арбитражным судом Поволжского округа было признано правомерным и обоснованным решение нижестоящего суда о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления открытого акционерного общества на использование лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

- переработка древесины и иных лесных ресурсов;

- осуществление религиозной деятельности;

- иные виды использования лесных участков, определенные по правилам ч. 2 ст. 6 ЛК РФ.

Важно учесть, что лесной участок может предоставляться арендатору для осуществления как одной, так и нескольких целей. При этом указанный перечень видов использования лесов подлежит расширительному толкованию. Однако иные виды использования лесов могут осуществляться исключительно в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются леса (ч. 2 ст. 6 ЛК РФ).

В судебной практике достаточно часто возникают вопросы о необходимой площади лесных участков, предоставляемых для осуществления указанных выше видов деятельности. Например, рассматривая отдельный вид хозяйственной деятельности - строительство, реконструкцию, эксплуатацию линий электропередачи, следует привести позицию ФАС Уральского округа.

В частности, судом было установлено, что предоставление лесного участка только под опоры линий электропередачи противоречит принципам лесного законодательства. При предоставлении лесного участка в аренду его площадь следует определять исходя из ширины охранной зоны <1>.

--------------------------------
<1> Постановление ФАС Уральского округа от 31.03.2011 N Ф09-1599/11-С6 по делу N А50-17835/2010.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа руководствовался в том числе положениями ч. 2.2 ст. 45 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в суд первой инстанции, - от 22 июля 2010 г.). В действующей редакции ЛК РФ аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 45 и устанавливает, что без предоставления лесных участков осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан, но только в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов. Кроме того, ФАС Уральского округа руководствовался Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486, и указал, что исходя из содержания данного нормативного правового акта не следует, что земельный участок, приходящийся на охранную зону, должен находиться в аренде у собственника линейных объектов.

По договору аренды передаются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности - в собственности Российской Федерации (ч. 1 ст. 101 ЗК РФ). Иные лесные участки могут находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных образований. Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. К полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений отнесено в том числе установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждение формы примерного договора аренды лесного участка (ст. 81 ЛК РФ). Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Согласно п. 5.3.35 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форму примерного договора аренды лесного участка. Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов РФ. В частности, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений отнесено в том числе владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ (ст. 82 ЛК РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 84 ЛК РФ).

Согласно ст. 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти происходит на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий".

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды проводятся по правилам, установленным в гл. 8 ЛК РФ.

Организаторами аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка являются:

а) органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления - в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований соответственно;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ - в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ;

в) Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов РФ в силу ч. 2 ст. 83 ЛК РФ.

Специальная процедура предоставления в аренду действует в отношении следующих лесных участков:

1) расположенных на землях особо охраняемых природных территорий;

2) находящихся на землях обороны и безопасности.

Лесные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, в силу п. 3 ст. 17 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", предоставляются в аренду по правилам, установленным в Порядке подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон. В частности, Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293 (далее - Приказ Минэкономразвития России N 293) утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков. В силу п. 2 Приказа Минэкономразвития России N 293 объектом договора аренды может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка:

- зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

- рекреационная зона, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

- зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей. Подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка или до принятия решения о проведении торгов по передаче в аренду данного земельного участка. Проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии РФ в течение 30 дней с даты его поступления. Договор аренды земельного участка составляется не менее чем в трех экземплярах, один из которых передается в МПР России.

Лесные участки, расположенные на землях обороны и безопасности, передаются в аренду по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 <1> (далее - Постановление Правительства РФ N 176). Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти направляют перечни земельных участков в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ежегодно, не позднее 1 мая, для рассмотрения возможности предоставления земельных участков в аренду или безвозмездное срочное пользование в соответствии с законодательством РФ. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение двух недель с даты поступления перечня земельных участков, Министерство обороны РФ по мере необходимости размещают сообщение о наличии земельных участков в печатных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования правовых актов субъектов РФ и иной официальной информации, а также на официальных сайтах Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерства обороны РФ в Интернете. В сообщении указываются сведения, содержащиеся в указанном перечне, а также сведения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом или об органе Министерства обороны РФ, уполномоченном рассматривать заявления о предоставлении земельных участков. Юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка, направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ, - в Министерство обороны РФ (его уполномоченный орган) заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, а также испрашиваемое право на землю. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ, - Министерство обороны РФ (его уполномоченный орган) в течение двух недель со дня поступления заявления принимают решение о предоставлении заявителю земельного участка либо об отказе в его предоставлении в случае, если заявленная цель использования земельного участка не соответствует земельному законодательству РФ и разрешенному использованию земельного участка.

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования".

Таким образом, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на стороне арендодателя в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ могут быть:

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- органы исполнительной власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления. Кроме того, при предоставлении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, подготовка проекта договора осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а его согласование - Министерством природных ресурсов и экологии РФ; в случае предоставления лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ, - Министерство обороны РФ (его уполномоченный орган).

Арендаторами лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть граждане и юридические лица (ч. 1 ст. 71 ЛК РФ). Таким образом, по данному основанию у граждан и юридических лиц может возникать право пользования лесными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно материалам судебной практики договор аренды лесного участка по своей правовой природе может быть смешанным и содержать как элементы договора аренды, так и условия договора о возмездном оказании услуг (например, обязанность одной из сторон оказать услуги по отводу лесных участков для рубки лесных насаждений) <1>.

--------------------------------
<1> Постановление ФАС Центрального округа от 14.11.2008 N Ф10-5181/08.

Рассматривая содержание договора аренды лесного участка, необходимо руководствоваться общими нормами ст. ст. 606 - 625 ГК РФ, которые устанавливают правовые основы договора аренды: понятие, форму и существенные условия договора, права и обязанности сторон, ответственность сторон, правила изменения и расторжения договора. Предоставлением лесных участков по договору аренды является принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче лесного участка гражданам и юридическим лицам на условиях аренды, а также принятие организационно-правовых мер, направленных на исполнение данного решения. В настоящее время предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, производится с проведением аукциона по продаже права на заключение договора аренды (ч. 1 ст. 74 ЛК РФ) и в предусмотренных законом случаях - без проведения аукциона (ч. 3 ст. 74 ЛК РФ).

2. В ч. 2 комментируемой статьи установлены требования к объектам договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

I. По договору аренды в соответствии ч. 2 комментируемой статьи могут передаваться исключительно лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются по правилам ст. ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Придание земельному участку статуса лесного участка производится при осуществлении лесоустройства по правилам гл. 5 ЛК РФ. Законодатель не связывает статус лесного участка с его обязательным расположением на землях лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности. Согласно ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Кроме того, лесные участки могут находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

Важно, что Верховным Судом РФ признан особый правовой режим лесных участков по сравнению с земельными участками: "Правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом" <1>.

--------------------------------
<1> См.: решение Верховного Суда РФ от 19.09.2007 N ГКПИ07-936.

Можно сделать вывод о том, что понятие "лесной участок" применяется к земельным участкам, границы которых определены в силу ст. ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ, располагающихся на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. ст. 15 - 19 ЗК РФ). В частности, земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, в государственной собственности, в муниципальной собственности. Однако лесной участок, передаваемый по договору аренды, предусмотренному в комментируемой статье, должен находиться в собственности публично-правовых образований - Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. От имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 4 ЛК РФ). При этом необходимо учитывать, что непосредственное осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов РФ. В частности, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Необходимо отметить, что под государственной собственностью следует понимать собственность Российской Федерации и субъектов РФ. Федеральная собственность по смыслу ст. 17 ЗК РФ - исключительно собственность Российской Федерации.

Право собственности на лесные участки подлежит регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и территориальные органы <1>), обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Выписки из Единого государственного реестра прав, утвержденные в установленном порядке, должны содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

II. По договору аренды в силу ч. 2 комментируемой статьи могут передаваться лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

До 1 января 2010 г. допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. С 1 марта 2008 г. лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Кроме того, с 1 января 2010 г. предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда осуществляется при условии проведения государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). Между тем до 1 января 2010 г. допускалось предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета (ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Право государственной или муниципальной собственности на объект аренды - лесной участок должно быть зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ.

Важно, что с 1 января 2009 г. запрещено предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами (Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

В судебной практике признается, что нахождение на лесном участке объектов недвижимого имущества, в том числе принадлежащих лицу, обратившемуся за предоставлением этих участков в аренду, не является основанием для изменения их целевого назначения (перевода земель лесного фонда в земли иной категории). Кроме того, признается, что наличие на лесном участке объектов недвижимого имущества не может быть основанием для отказа в предоставлении данного участка в аренду.

Так, ФАС Северо-Западного округа были признаны правомерными решение суда первой инстанции и Постановление суда апелляционной инстанции о признании незаконным отказа органа государственной власти субъекта РФ заключить договор аренды лесных участков с обществом с ограниченной ответственностью, в собственности которого находились объекты недвижимости, расположенные на этих участках. ФАС Северо-Западного округа пояснил, что ссылка органа государственной власти субъекта РФ на несоблюдение обществом с ограниченной ответственностью порядка обращения с заявлениями о предоставлении в аренду лесных участков, регламентированного действующими на тот момент Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324 <1>, необоснованна, поскольку ни названными Правилами, ни ЛК РФ не предусмотрена процедура предоставления в аренду лесных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимого имущества.

--------------------------------
<1> Данный нормативный правовой акт утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.04.2010 N 283.

Кроме того, по рассматриваемому вопросу ФАС Северо-Западного округа указал, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 2111/10, действующее законодательство допускает возможность заключения договоров аренды с разными арендаторами в отношении одних и тех же лесных участков при возможности многоцелевого лесопользования <1>.

--------------------------------
<1> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.12.2010 по делу N А56-45052/2009.

3. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрены правила определения срока договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом законодатель использует дифференцированный подход к определению срока договора.

I. Договор заключается на срок от 10 до 49 лет. Данный срок не применяется в случаях, прямо предусмотренных законом:

- если лесной участок используется арендатором для ведения на нем охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);

- если лесной участок используется арендатором для выполнения на нем работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);

- если лесной участок используется арендатором для строительства и эксплуатации на нем водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ);

- если лесной участок используется арендатором для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ);

- если лесной участок используется арендатором для переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ);

- если лесной участок, предоставленный по правилам ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, используется арендатором - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для заготовки на нем древесины (п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ).

Данный перечень исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию. Минимальный срок договора в данном случае равен 10 годам.

II. Договор заключается на срок от 20 до 49 лет, если лесной участок используется арендатором для ведения на нем охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ). Минимальный срок договора в данном случае равен 20 годам.

III. Договор заключается на срок до 49 лет в следующих случаях, прямо предусмотренных законом:

- если лесной участок используется арендатором для выполнения на нем работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);

- если лесной участок используется арендатором для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ);

- если лесной участок используется арендатором для переработки на нем древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ);

- если лесной участок, предоставленный в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, используется арендатором - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для заготовки на нем древесины (п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ).

IV. Договор заключается на срок от 1 года до 49 лет в следующих случаях:

- если лесной участок используется арендатором для строительства и эксплуатации на нем водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ);

- если лесной участок используется арендатором для переработки на нем древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ).

Важно, что минимальные сроки аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены императивно и не подлежат изменению по соглашению сторон.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное непосредственно не установлено ГК РФ. В связи с этим договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный ЛК РФ предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному (п. 3 ст. 610 ГК РФ).

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи при определении срока договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, учитывается срок разрешенного использования лесов, который предусматривается лесохозяйственным регламентом.

Сроки разрешенного использования лесов предусматриваются в лесохозяйственном регламенте каждого лесничества или лесопарка в соответствии с ЛК РФ и правилами лесопользования.

Лесохозяйственный регламент является основой использования лесов, расположенных в границах лесничества или лесопарка. При этом следует учитывать, что лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в Российской Федерации. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (ч. 2 ст. 23 ЛК РФ). Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в зависимости от территории, на которой расположен лесной участок. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в том числе на основании договоров аренды лесных участков, в границах лесничества или лесопарка.

Невыполнение лесохозяйственного регламента является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. ст. 24, 51 и 61 ЛК РФ).

5. В силу ч. 5 комментируемой статьи предусматривается преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение договора аренды на новый срок.

Важно, что обязательным условием действия преимущественного права арендатора является надлежащее исполнение договора на протяжении всего его срока. При этом кроме лесного законодательства арендатор должен соблюдать положения гражданского законодательства, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. Только при надлежащем исполнении всех обязанностей арендатор приобретает преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязан:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и договором аренды;

- вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены договором аренды;

- в установленном порядке разрабатывать и представлять арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы (при этом важно, что согласно материалам судебной практики отсутствие проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства не является в настоящее время существенным нарушением условий договора аренды в той степени, чтобы служить достаточным основанием для его досрочного расторжения на основании ст. ст. 450 и 619 ГК РФ <1>, но только если это не сопряжено с нарушением обязанности по внесению арендной платы <2>);

--------------------------------
<1> Постановление ФАС Центрального округа от 25.09.2009 N Ф10-3908/09.

<2> Определение ВАС РФ от 29.07.2008 N 9069/08; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.03.2008 N А28-7583/2007-215/4.

- ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию;

- представлять арендодателю информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ на лесном участке; лица, осуществляющие лесопользование, представляют отчеты об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре), об охране и о защите лесов, а также о воспроизводстве лесов и лесоразведении в уполномоченные государственные (муниципальные) органы;

- в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке;

- осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в нормативных правовых актах;

- осуществлять на лесном участке разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов;

- приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог; при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов;

- в случае прекращения действия договора аренды передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В судебной практике неисполнение обязанностей арендатора как стороны договора влечет применение мер ответственности. Так, неисполнение обязанности по предоставлению арендодателю отчетов об использовании лесов (информации об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре и другой информации), об охране и защите лесов, отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении влечет взыскание неустойки <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 08.11.2010 по делу N А26-511/2010.

Кроме того, предусматривается и ограничение действий арендатора в процессе использования лесного участка. В частности, арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на нем пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 11 ЛК РФ. Арендованный лесной участок может быть огорожен только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Отдельно необходимо отметить правила использования лесов, обязательные к соблюдению при осуществлении хозяйственной деятельности на лесном участке, которые применяются ко всем субъектам, в том числе к арендаторам:

- Правила санитарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414);

- Правила пожарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417);

- Правила заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (утверждены Приказом МПР России от 10.04.2007 N 83);

- Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (утверждены Приказом МПР России от 10.04.2007 N 84);

- Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (утверждены Приказом МПР России от 10.04.2007 N 85);

- Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (утверждены Приказом МПР России от 28.05.2007 N 137);

- иные нормативные правовые акты в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в Российской Федерации.

Лесной кодекс РФ предусматривает в качестве правового последствия невыполнения названных обязанностей и правил расторжение договора аренды лесного участка.

Особенно следует отметить, что в силу ст. ст. 24 и 52 ЛК РФ невыполнение проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка. Однако следует привести позицию ВАС РФ, разъясняющую применение приведенного правила.

В частности, ВАС РФ поддержал вывод нижестоящего суда о том, что если обязательство по представлению проекта освоения лесов не исполнено арендатором вследствие невозможности разработать проект в отсутствие необходимых для этого документов (лесного плана субъекта РФ и лесохозяйственного регламента лесничества) и арендатор не приступил к использованию лесного участка до разработки проекта освоения лесов, то договор аренды не может быть расторгнут, поскольку в этом случае отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения обязательств арендатором <1>.

--------------------------------
<1> Определение ВАС РФ от 02.06.2011 N ВАС-6412/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Следует отметить, что проект освоения лесов в отдельных случаях имеет значение для правильного определения размера арендной платы, а также для установления фактов ненадлежащего исполнения обязательств арендатором.

Так, ВАС РФ по делу о взыскании задолженности по арендной плате, расторжении договора аренды и обязании возвратить участок лесного фонда было указано, что проект освоения лесов обществом с ограниченной ответственностью (арендатором) является документом, определяющим в соответствии с лесным законодательством объемы заготовки древесины на арендуемом лесном участке. В связи с этим единственным документом, позволяющим достоверно установить ежегодный объем заготовки древесины, является указанный проект освоения лесов, получивший заключение государственной экспертизы. ВАС РФ поддержал вывод нижестоящих судов о наличии задолженности по арендной плате, основанный на анализе установленных сторонами объемов использования лесов и сведений, содержащихся в проектах освоения лесов, разработанных для использования лесных участков, предоставленных по договорам аренды <1>.

--------------------------------
<1> Определение ВАС РФ от 29.07.2011 N ВАС-9352/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Возвращаясь к обязанности арендатора ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, следует отметить разъясняющую позицию Верховного Суда РФ.

В частности, Верховный Суд РФ, рассматривая кассационную жалобу правительства субъекта РФ на решение областного суда, указал, что у арендаторов лесных участков имеется обязанность по подаче ежегодно лесной декларации (содержащей данные о декларируемом периоде) в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, и отсутствует обязанность по уведомлению лесничеств о сроках начала и окончания разработки лесосеки в соответствии с лесной декларацией. Возложение на арендаторов дополнительной обязанности в виде уведомления лесничеств о сроках начала и окончания разработки лесосеки в соответствии с лесной декларацией противоречит федеральному законодательству <1>.

--------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2010 N 33-Г10-1.

В случае надлежащего исполнения договора аренды лесного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. При этом необходимо учитывать момент, когда арендодатель может реализовать указанное преимущественное право. Лесной кодекс РФ не содержит положений, регулирующих порядок заключения договора аренды на новый срок с прежним арендатором. Между тем согласно ч. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. При этом следует руководствоваться ст. 621 ГК РФ "Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок". Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Законодательство не содержит перечня признаков или понятия надлежащего исполнения обязательства. Между тем необходимо руководствоваться установленными обязанностями арендатора, предусмотренными ограничениями, а также правами и законными интересами иных лиц. Например, в силу ч. ч. 1 и 8 ст. 11 ЛК РФ устанавливается право граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах, а также право на заготовку и сбор для собственных нужд пищевых лесных ресурсов (древесных и недревесных). Можно сказать о том, что исполнение обязательства приобретает надлежащий характер при использовании лесного участка в полном соответствии с требованиями законодательства, установленными ограничениями, а также способствует реализации прав и законных интересов третьих лиц.

При заключении договора аренды на новый срок условия могут быть изменены по соглашению сторон. Однако неизменными остаются обязательные условия, предусмотренные в нормативных правовых актах, принятых в соответствии с ЛК РФ. Срок нового договора аренды определяется на основании правил ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора лесного участка на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В Лесном кодексе РФ не предусматривается ограничений применения п. 2 ст. 621 ГК РФ, в силу которой договор считается возобновленным на прежних условиях на неопределенный срок, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Между тем в данном случае необходимо руководствоваться специальной нормой п. 3 ст. 610 ГК РФ: если законом устанавливаются максимальные (предельные) сроки договора аренды (ч. 3 ст. 72 ЛК РФ), в этом случае, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Кроме того, договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Таким образом, при аренде лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договор во всех случаях прекращается по истечении предельного срока, но арендатор, который надлежащим образом исполнял обязательство, имеет преимущественное право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок. При этом новый срок договора определяется в соответствии с требованиями ЛК РФ (ч. 3 ст. 72 ЛК РФ).