Вы здесь

Комментарий к СТ 74 ЛК РФ

Статья 74 ЛК РФ. Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Комментарий к статье 74 ЛК РФ:

1. В силу ч. 1 комментируемой статьи по общему правилу условием заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является проведение аукциона по продаже права на заключение данного договора. Следует учесть, что данное правило является общим, поскольку в отдельных случаях закон допускает заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона.

Важно учесть, что предметом аукциона является продажа права на заключение договора аренды лесного участка. При этом объектом данного права может быть только лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (ч. 2 ст. 72 ЛК РФ).

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды проводятся по правилам, установленным в гл. 8 ЛК РФ. Организаторами аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка являются:

а) органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления - в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований соответственно;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ - в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ;

в) Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ.

Специальная процедура предоставления в аренду действует в отношении следующих лесных участков:

1) расположенных на землях особо охраняемых природных территорий;

2) находящихся на землях обороны и безопасности.

Лесные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, в силу п. 3 ст. 17 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", предоставляются в аренду по правилам, установленным в Порядке подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон. В частности, Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293 (далее - Приказ Минэкономразвития России N 293) утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков. В силу п. 2 Приказа Минэкономразвития России N 293 объектом договора аренды может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка:

- зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

- рекреационная зона, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

- зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей. Подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка или до принятия решения о проведении торгов по передаче в аренду данного земельного участка. Проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии РФ в течение 30 дней с даты его поступления. Договор аренды земельного участка составляется не менее чем в трех экземплярах, один из которых передается в МПР России.

Лесные участки, расположенные на землях обороны и безопасности, передаются в аренду по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 <1> (далее - Постановление Правительства РФ N 176). Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти направляют перечни земельных участков в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ежегодно, не позднее 1 мая, для рассмотрения возможности предоставления земельных участков в аренду или безвозмездное срочное пользование в соответствии с законодательством РФ. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение двух недель с даты поступления перечня земельных участков, Министерство обороны РФ по мере необходимости размещают сообщение о наличии земельных участков в печатных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования правовых актов субъектов РФ и иной официальной информации, а также на официальных сайтах Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерства обороны РФ в Интернете. В сообщении указываются сведения, содержащиеся в указанном перечне, а также сведения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом или об органе Министерства обороны РФ, уполномоченном рассматривать заявления о предоставлении земельных участков. Юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка, направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в его территориальный орган по месту нахождения земельного участка), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ, - в Министерство обороны РФ (его уполномоченный орган) заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, а также испрашиваемое право на землю. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган), в отношении земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ, Министерство обороны РФ (его уполномоченный орган) в течение двух недель со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка либо об отказе в его предоставлении в случае, если заявленная цель использования земельного участка не соответствует земельному законодательству РФ и разрешенному использованию земельного участка.

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования".

Участниками аукционов являются лица, которые могут быть арендаторами лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - граждане и организации (ч. 1 ст. 71 ЛК РФ). Непосредственно в ЛК РФ не установлено определений граждан и юридических лиц (организаций). В связи с этим возникает неопределенность относительно возможности заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иностранными гражданами, а также лицами без гражданства. Важно, что согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. При этом необходимо учесть, что согласно ч. 3 ст. 71 ЛК РФ к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Согласно абз. 4 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Как замечает профессор А.А. Ялбулганов, Лесной кодекс РФ, с одной стороны, не указывает иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранные юридические лица в составе участников лесных отношений, но с другой - не содержит запрета на заключение этими категориями лиц договоров аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений. Следовательно, исходя из положений Конституции РФ и ГК РФ, названные категории лиц могут заключать соответствующие договоры <1>.

--------------------------------
<1> См.: Правовое регулирование природоресурсных платежей / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2007.

По общему правилу лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, может заключать договоры аренды лесных участков. Об этом свидетельствует и предусмотренный порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, при котором заявки на участие в аукционе могут подавать индивидуальные предприниматели (ч. 11 ст. 79 ЛК РФ). Согласно ч. 3 ст. 25 ЛК РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Кроме того, согласно ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 42 ЛК РФ заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства на лесных участках, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, создание лесных плантаций и их эксплуатация, переработка древесины и иных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность. Однако ЛК РФ может содержать исключения, при которых использование лесов разрешается только гражданам для собственных нужд, не связанных с предпринимательской и иной коммерческой деятельностью.

При организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды обязательно применение Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со ст. ст. 78 - 80 ЛК РФ, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов) в части, относящейся к договорам аренды лесных участков.

В силу п. п. 2 и 3 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов решение о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды принимается продавцами, которыми в пределах своей компетенции выступают органы государственной власти субъектов РФ при осуществлении полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, органы местного самоуправления. Организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды осуществляют органы государственной власти субъектов РФ при осуществлении полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, органы местного самоуправления.

Продавец права на заключение договора аренды лесного участка вправе самостоятельно осуществлять функции организатора аукциона либо передать указанные функции на основании договора специализированной организации (п. 5 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов). Однако специализированной организации не передаются функции по организации, подготовке аукциона, указанные в п. 12 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов.

Для проведения аукциона организатор формирует аукционную комиссию в количестве не менее пяти членов и назначает из числа ее членов председателя аукционной комиссии. Аукционная комиссия простым большинством голосов избирает аукциониста (п. 7 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов). Договоры аренды лесных участков заключаются по результатам аукционов, проводимых посредством повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) (п. 8 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов). При этом начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы или начальная цена заготавливаемой древесины) определяется в соответствии со ст. ст. 73 и 76 ЛК РФ и не может быть ниже минимального размера арендной платы.

Порядок и условия проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды в части, не урегулированной ЛК РФ и Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов, устанавливаются ГК РФ. В частности, необходимо руководствоваться ст. ст. 447 - 449 ГК РФ, регламентирующими заключение договора на торгах (в том числе в форме аукциона), организацию и проведение торгов, последствия нарушения правил проведения торгов (как со стороны организатора торгов, так и со стороны их участников).

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка состоит из нескольких стадий:

- подготовительная (организация аукциона, прием заявок, определение участников);

- стадия проведения аукциона (оглашение наименования, основных характеристик, начальной цены предмета аукциона (права на заключение договора аренды лесного участка), "шага аукциона"; заявление начальной цены участниками; предложение участниками своей цены продажи права на заключение договора аренды; определение участника, предложившего последнюю (итоговую) цену; занесение итоговой цены в протокол аукциона);

- заключение договора аренды лесного участка с победителем аукциона.

Подготовительная стадия аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка подробно регламентируется разделом II Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов.

В частности, в силу п. п. 11 и 12 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов организатор аукциона <1> осуществляет следующие функции:

--------------------------------
<1> Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ: органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

- определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже;

- готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных ЛК РФ, и заблаговременно передает ее организатору аукциона;

- готовит проекты договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений;

- обеспечивает подписание договоров аренды лесных насаждений в установленный срок, а также предпринимает действия, необходимые для их государственной регистрации;

- осуществляет иные функции в качестве продавца права на заключение договора аренды лесного участка в соответствии с ЛК РФ;

- обеспечивает подготовку, опубликование извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок;

- обеспечивает размещение на официальном сайте высшего органа государственной власти РФ или органа местного самоуправления в Интернете:

а) извещения о проведении аукциона (требования к содержанию извещения непосредственно установлены в ч. 4 ст. 79 ЛК РФ); при этом необходимо учитывать, что в судебной практике указывается, что, принимая во внимание публичный характер процедуры проведения торгов, индивидуализация объекта аренды должна быть осуществлена таким образом, чтобы любое заинтересованное лицо имело представление о том, какое именно имущество выставляется на торги; в частности, ФАС Поволжского округа было признано несоответствующим требованию надлежащей индивидуализации предмета аукциона сообщение, опубликованное организатором аукциона в региональной газете, содержащее сведения о местоположении лесного участка, но не указывающее объекты недвижимости, расположенные на нем; в связи с этим судом было постановлено, что организатор торгов не принял мер для надлежащей индивидуализации предмета аукциона, а также были признаны законными и обоснованными решение суда первой инстанции о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды лесного участка и тождественное постановление суда апелляционной инстанции <1>;

--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 29.04.2011 по делу N А57-10656/2010.

б) всей документации об аукционе;

- определяет место, дату, время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, а также место, дату и время определения участников аукциона, дату и место проведения и подведения итогов аукциона;

- принимает заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы по описи в порядке, установленном Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов, а также обеспечивает их сохранность и конфиденциальность сведений о лицах, подавших заявки, о наличии или отсутствии заявок, поданных на соответствующий лот (аукционную единицу);

- определяет по правилам, установленным в ЛК РФ, начальную продажную цену права аренды, а также величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона");

- проверяет правильность оформления документов, представленных заявителями;

- принимает решение о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к аукциону по основаниям, установленным ЛК РФ, и уведомляет заявителей о принятом решении в порядке, установленном Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов;

- формирует аукционную комиссию и обеспечивает избрание из числа ее членов аукциониста для проведения аукциона;

- заключает с заявителями соглашение о задатке, осуществляет прием и возврат задатков в установленном порядке <1>;

--------------------------------
<1> Необходимо руководствоваться правилами п. 4 ст. 448 ГК РФ о внесении задатка участниками аукциона.

- определяет победителя аукциона, оформляет протокол об итогах аукциона;

- обеспечивает опубликование информации о результатах аукциона в периодическом печатном издании, а также ее размещение на официальном сайте в Интернете;

- осуществляет иные функции в качестве организатора аукциона в соответствии с ЛК РФ;

- в порядке, установленном решением о передаче функций организатора аукциона или договором со специализированной организацией, отчитывается перед продавцом о проведенном аукционе и передает ему все документы о проведенном аукционе.

Кроме того, в Методических указаниях по подготовке, организации и проведению аукционов подробно регламентируется содержание сведений, которые в обязательном порядке включаются в извещение о проведении аукциона, публикуемое организатором (п. 15), и в документацию аукциона (п. 16).

В разделе III Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов определен порядок приема заявок, а также правила определения участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку <1>, а также прилагаемые документы <2>, содержание и перечень которых определены в п. п. 21 и 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов.

--------------------------------
<1> В силу п. 21 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов заявка участника аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должна содержать наименование, организационно-правовую форму, местонахождение - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. Установлено, что перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с ЛК РФ и является исчерпывающим. Однако заявитель вправе указать в заявке иные сведения по своему усмотрению.

<2> Согласно п. 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов к заявке участника аукциона прилагаются следующие документы: 1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для организации, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки; 2) документы, подтверждающие факт внесения задатка. Важно заметить, что в силу п. 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные ЛК РФ.

Важно отметить, что если заявка и прилагаемые документы подаются представителем заявителя, то полномочия представителя должны быть оформлены в соответствии с гражданским законодательством РФ. В этом случае необходимо руководствоваться положениями гл. 10 ГК РФ "Представительство" (ст. ст. 182 - 189 ГК РФ).

Одним из обязательных условий допуска заявителя к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка является внесение задатка. При этом в силу п. 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются:

а) платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении <1>;

--------------------------------
<1> Необходимо руководствоваться положениями § 1 гл. 46 "Общие положения о расчетах" (ст. ст. 861 - 862 ГК РФ) и § 2 гл. 46 "Расчеты платежными поручениями" (ст. ст. 863 - 866 ГК РФ) ГК РФ. В частности, согласно п. 1 ст. 865 ГК РФ банк, принявший платежное поручение плательщика, обязан перечислить соответствующую денежную сумму банку получателя средств для ее зачисления на счет лица, указанного в поручении, в срок, установленный п. 1 ст. 863 ГК РФ. В свою очередь, в п. 1 ст. 863 ГК РФ установлено, что при расчетах платежным поручением банк обязуется по поручению плательщика за счет средств, находящихся на его счете, перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или в ином банке в срок, предусмотренный законом или устанавливаемый в соответствии с ним, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета либо не определяется применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота. Таким образом, при определении срока исполнения банком требования клиента (участника аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка) перевести сумму задатка на счет организатора аукциона (уполномоченного государственного (муниципального) органа) необходимо руководствоваться: специальным законом; договором банковского счета (гл. 45 ГК РФ); обычаем делового оборота, применяемым в банковской практике (ст. 5 ГК РФ). Прежде всего необходимо отметить, что в силу ст. 849 ГК РФ банк обязан по распоряжению клиента перечислять со счета денежные средства клиента не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета. Однако возможны ситуации, при которых участник аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не имеет счета в том банке, которому направляет платежное поручение. В этом случае прежде всего необходимо руководствоваться названным выше п. 1 ст. 863 ГК РФ, а также Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности". В силу ст. 31 названного Закона кредитная организация обязана осуществить перечисление средств клиента не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа, если иное не установлено федеральным законом, договором или платежным документом.

б) выписки с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

Если сумма задатка не была зачислена на счет организатора аукциона в последний день окончания срока приема заявок согласно банковской выписке организатора аукциона, заявитель к участию в аукционе не допускается.

В силу п. 23 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Взимание платы за участие в аукционе не допускается.

Если торги проводятся по нескольким лотам (аукционным единицам), заявитель вправе подать только одну заявку на один и тот же лот, при этом заявитель вправе подать несколько заявок на разные лоты.

Согласно п. 25 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Отзыв заявки осуществляется посредством представления организатору аукциона письменного заявления об отзыве заявки в свободной форме, подписанного заявителем или уполномоченным им лицом.

Определен срок подачи заявок на участие в аукционе - не менее чем за 14 дней.

Организатор аукциона обязан вести протокол приема заявок, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Важно, что заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

В силу п. 27 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов заявка и опись представленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона, другой - у заявителя. На каждом экземпляре описи документов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

Заявка, поступившая по истечении указанного выше срока, возвращается в день ее поступления заявителю или его уполномоченному представителю под расписку.

Кроме того, в п. 30 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка <1>.

--------------------------------
<1> Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются: 1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; 2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; 3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; 4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Важно, что отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не предусматривается.

Стадия проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка подробно регламентируется п. п. 34 - 37 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов.

Время и место проведения аукциона указывается в извещении. В месте проведения аукциона может присутствовать только один уполномоченный представитель от каждого участника.

Установлен порядок проведения аукциона:

а) аукцион ведет аукционист, назначаемый из числа членов аукционной комиссии;

б) аукцион начинается с объявления председателем аукционной комиссии об открытии аукциона;

в) аукционист оглашает последовательность проведения аукциона по включенным в него лотам (аукционным единицам);

г) по каждой аукционной единице аукционист оглашает наименование, основные характеристики и начальную цену предмета аукциона, а также "шаг аукциона";

д) аукцион проводится способом повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины); "шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем 5% от начальной цены предмета аукциона;

е) участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона;

ж) после объявления начальной цены предмета аукциона по аукционной единице участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек; после заявления участниками аукциона начальной цены аукционист предлагает участникам аукциона указать свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену; каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на "шаг аукциона", заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек; в случае заявления цены, кратной "шагу аукциона", эта цена называется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;

з) аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи; при отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену три раза; если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается;

и) по завершении аукционист объявляет о продаже аукционной единицы, называет продажную цену и номер карточки победителя аукциона; победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;

к) итоговая цена, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в двух экземплярах в день проведения аукциона; протокол об итогах аукциона, подписанный организатором аукциона в лице председателя аукционной комиссии и победителем аукциона, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора аренды;

л) если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести аукционную единицу по начальной цене путем поднятия карточки, аукцион признается несостоявшимся.

В случае признания аукциона несостоявшимся <1> организатор аукциона в тот же день составляет соответствующий протокол, подписываемый организатором аукциона и председателем аукционной комиссии.

--------------------------------
<1> Аукцион признается несостоявшимся согласно п. п. 35 и 36 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов, в случае, если: 1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона; 2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

2. В силу ч. 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на изменение условий аукциона сторонами договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом запрещается изменение условий аукциона как на основании соглашения сторон, так и по требованию одной стороны данного договора. Такие соглашения являются ничтожными как не соответствующие законодательству.

Условия аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в соответствии с гл. 8 ЛК РФ. К таким условиям отнесены:

- правила определения организатора аукциона - продавца права на заключение договора (ч. ч. 1 и 2 ст. 79 ЛК РФ);

- порядок и содержание извещения о проведении аукциона (ч. ч. 3 и 4 ст. 79 ЛК РФ);

- содержание документации об аукционе, подготавливаемой организатором (ч. 6 ст. 79 ЛК РФ);

- основания для отказа в допуске к участию в аукционе (ч. 8 ст. 79 ЛК РФ);

- содержание заявки на участие в аукционе и правила ее предъявления (ч. ч. 11 - 15 ст. 79 ЛК РФ);

- правила уведомления заявителей, допущенных к участию в аукционе (ч. 16 ст. 79 ЛК РФ);

- правило о возврате суммы задатка заявителю, не допущенному к аукциону (ч. 17 ст. 79 ЛК РФ);

- порядок проведения аукциона (ст. 80 ЛК РФ).

Однако в ч. 2 комментируемой статьи и в ч. 7 ст. 53.7 ЛК РФ предусмотрено исключение - в случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут в соответствии со ст. 9 ЛК РФ. В силу п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны и при наличии одновременно условий, предусмотренных п. 2 ст. 451 ГК РФ:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Важно, что в силу п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Это означает, что изменение законодательства во время исполнения договора не является самостоятельным основанием для расторжения договора в судебном порядке - именно такой вывод содержится, например, в Постановлении ФАС Центрального округа от 08.09.2010 по делу N А62-9815/2009.

В ч. 3 комментируемой статьи допускается исключение из общего правила, предусмотренного в ч. 1. Законодатель допускает заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона в случаях, прямо предусмотренных в ч. 3 комментируемой статьи.

Без проведения аукциона заключение договоров аренды допускается в случаях, указанных ниже.

I. При предоставлении лесных участков в целях использования их арендатором:

- для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);

- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);

- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ);

- для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ).

II. При реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов").

К инвестиционным проектам в области освоения лесов отнесены инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и других), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. руб. При этом допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов РФ, в единый проект.

Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов в области освоения лесов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли РФ <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации".

III. При заготовке древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ:

- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);

- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ);

- для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ).

Заготовкой древесины признается предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ). Важно учитывать, что заготовка древесины должна осуществляться арендатором при соблюдении правил лесопользования, устанавливаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Без проведения аукциона предоставление лесного участка в аренду осуществляется уполномоченными государственными (муниципальными) органами:

а) органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении лесных участков в составе:

- земель, находящихся в собственности субъектов РФ;

- земель лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий по предоставлению лесных участков в аренду передано органам государственной власти субъектов РФ в силу ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (порядок предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности без проведения аукциона, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 161 <1>);

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 161 "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ".

б) Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ;

в) органами местного самоуправления - в отношении лесных участков в составе земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Предоставление в аренду лесных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения и земель обороны и безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, предоставляющими в аренду земельные участки в составе указанных категорий земель <1>.

--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования"; Приказ Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293 "Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков".

В ч. 4 комментируемой статьи определяются полномочия государственных (муниципальных) органов по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Важно, что государственные (муниципальные) органы заключают договоры аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений отнесено в том числе установление порядка подготовки и заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также утверждение формы примерного договора (ст. 81 ЛК РФ). Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Согласно п. 5.3.35 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форму примерного договора аренды лесного участка. Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов РФ. В частности, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений отнесено в том числе владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ (ст. 82 ЛК РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 84 ЛК РФ).

Важно, что согласно ст. 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Принято Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий".

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

5. В ч. 5 комментируемой статьи определен орган государственной власти, устанавливающий порядок подготовки и заключения, а также форму договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен Министерством сельского хозяйства РФ.

Особенности заключения договора аренды лесных участков, находящихся на особо охраняемых природных территориях и на землях обороны и безопасности, установлены соответствующим законодательством <1>.

--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; Приказ Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293 "Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков"; Постановление Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования".

Договор аренды лесного участка заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором.

Важно учитывать, что договор аренды лесного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации (в силу общих норм п. 2 ст. 609 ГК РФ и п. 2 ст. 26 ЗК РФ). Несоблюдение правила о государственной регистрации договора аренды лесного участка, заключенного на срок один год или более, влечет недействительность этого договора.

Так, на этом основании ФАС Северо-Кавказского округа были поддержаны решение и Постановление судов первой и апелляционной инстанции о признании незаключенным долгосрочного договора аренды лесного участка, заключенного на срок 49 лет <1>.

--------------------------------
<1> Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.05.2011 по делу N А25-57/2010.

Порядок заключения договора аренды лесного участка несколько различен в зависимости от процедурного основания его заключения - необходимости проведения аукциона по продаже соответствующего права.

I. Заключение договора аренды лесного участка по результатам аукциона подробно регламентируется Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов. В п. 38 Методических указаний установлено, что в случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор аренды лесного участка, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения на основании ст. 448 ГК РФ. Необходимо учитывать, что на основании п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Отдельно следует рассмотреть предоставление лесных участков на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по результатам аукциона.

Порядок предоставления в аренду лесного участка для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты с 1 апреля 2010 г. определяется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).

Лесные участки, находящиеся в государственной собственности (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ), предоставляются в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства при условии:

- если такие участки расположены в границах охотничьих угодий;

- участки не предоставлены физическим лицам, юридическим лицам.

В ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 209-ФЗ предусматривается предмет охотхозяйственного соглашения, которое заключается на срок от 20 до 49 лет с целью привлечения инвестиций в охотничье хозяйство.

Так, по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Исходя из установленной правовой конструкции лесохозяйственного соглашения, оно является разновидностью договора аренды лесного участка. В основе предмета лесохозяйственного соглашения - предоставление лесного участка в аренду на определенный срок. При этом существенное значение имеет цель передачи в аренду лесного участка - проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры <1>.

--------------------------------
<1> Охотничьи ресурсы - это объекты животного мира, которые в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ и (или) законами субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты; сохранение охотничьих ресурсов - это деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства; охотничье хозяйство - это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты (ст. 1 Федерального закона N 209-ФЗ). Охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 53 Федерального закона N 209-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта РФ заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом <1> в соответствии с ч. ч. 27 и 31 ст. 28 Федерального закона N 209-ФЗ.

--------------------------------
<1> Иные лица (помимо победителя), с которыми по результатам аукциона может быть заключено охотхозяйственное соглашение, непосредственно определены в ч. ч. 27 и 31 ст. 28 Федерального закона N 209-ФЗ: 1) участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), - в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения охотхозяйственного соглашения (однако следует подчеркнуть, что в указанном случае заключение охотхозяйственного соглашения является правом, а не обязанностью органа исполнительной власти субъекта РФ, который по своему усмотрению вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя аукциона от заключения соглашения); 2) единственный участник аукциона (в случае, если аукцион признан не состоявшимся по этой причине).

В п. 4 ст. 27 Федерального закона N 209-ФЗ предусматривается содержание охотхозяйственного соглашения:

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

4) годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира;

5) срок действия охотхозяйственного соглашения;

6) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство;

7) обязательство органа исполнительной власти субъекта РФ предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов земельные участки и лесные участки;

8) обязательство органа исполнительной власти субъекта РФ предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном Федеральным законом N 209-ФЗ;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения;

10) иные условия, предусмотренные Федеральным законом N 209-ФЗ.

Стоит отметить, что приведенный перечень обязательных условий охотхозяйственного соглашения является открытым. Однако дополнительные условия могут быть предусмотрены только Федеральным законом N 209-ФЗ.

В ч. 5 ст. 27 Федерального закона N 209-ФЗ определены основания прекращения охотхозяйственного соглашения. В частности, охотхозяйственное соглашение прекращается:

- по истечении срока его действия;

- по соглашению сторон;

- на основании решения суда.

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждена Приказом Минприроды России от 31.03.2010 N 93.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения установлен в ч. ч. 1 - 32 ст. 28 Федерального закона N 209-ФЗ.

Решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта РФ. В качестве организатора аукциона выступает орган исполнительной власти субъекта РФ или действующая на основании договора с ним специализированная организация (ч. ч. 1 и 2 ст. 28 Федерального закона N 209-ФЗ).

Подробный порядок подготовки и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения установлен в Приказе Минприроды России от 31.03.2010 N 93.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начальной цены права на заключение охотхозяйственного соглашения) на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключить охотхозяйственное соглашение.

Охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона.

Средства, полученные от продажи права на заключение охотхозяйственного соглашения и состоящие из денежных средств, внесенных победителем аукциона в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, и доплаты, подлежат перечислению организатором аукциона в доход бюджета субъекта РФ, на территории которого расположено охотничье угодье, в установленном порядке.

II. Заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона. В случае заключения договора аренды без проведения аукциона в силу ч. 3 ст. 74 ЛК РФ лицо, заинтересованное в получении права аренды (заявитель), подает заявление в уполномоченный государственный (муниципальный) орган (арендодатель).

Важно отметить, что в случае предоставления в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, на срок не более одного года для выполнения изыскательских работ договор заключается в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 161 "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ" (далее - Постановление Правительства РФ N 161).

В п. 5 Постановления Правительства РФ N 161 определен перечень документов, представляемых заявителем в уполномоченный государственный (муниципальный) орган для заключения договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ:

а) заявление, в котором указываются:

- полное и сокращенное наименования и организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе являющегося индивидуальным предпринимателем;

- местоположение и площадь лесного участка, который предполагается арендовать;

- обоснование цели и срок использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду;

б) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для организации; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем; копия документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем (заверенная в установленном порядке);

в) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе (заверенная в установленном порядке);

г) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);

д) копия документа, подтверждающего право на выполнение изыскательских работ, - в случаях, предусмотренных законодательством РФ (заверенная в установленном порядке).

Приведенный перечень сведений и документов является исчерпывающим.

В силу п. 6 Постановления Правительства РФ N 161 названные документы рассматриваются арендодателем в течение 30 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо об отказе в предоставлении лесного участка в аренду. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду указанные документы возвращаются заявителю.

В п. 7 Постановления Правительства РФ N 161 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лесного участка в аренду для выполнения изыскательских работ:

- осуществление использования лесов на лесном участке, на который претендует заявитель, другими гражданами и (или) юридическими лицами, исключающего проведение изыскательских работ;

- представление документов с нарушением установленных требований;

- представление заявителем недостоверных сведений;

- запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

Иные основания, не названные в ЛК РФ и в п. 7 Постановления Правительства РФ N 161, не могут являться основаниями для отказа в предоставлении лесного участка в аренду для выполнения изыскательских работ.

Решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду может быть обжаловано в судебном порядке. Необходимо руководствоваться положениями гл. 25 ГПК РФ либо гл. 24 АПК РФ (если предполагается использование лесного участка для выполнения изыскательских работ с целью осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности), устанавливающими порядок рассмотрения дел об оспаривании решений государственных (муниципальных) органов.

Согласно ст. ст. 257 и 258 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение 10 дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев с участием заявителя, руководителя или представителя государственного (муниципального) органа, решения которых оспариваются. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного (муниципального) органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя.

Глава 24 АПК РФ регламентирует порядок рассмотрения дел об оспаривании решений государственных (муниципальных) органов, вынесенных в отношении юридического или физического лица, включая индивидуального предпринимателя, намеревающегося арендовать лесной участок для выполнения изыскательских работ с целью осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ст. ст. 200 и 201 АПК РФ дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных (муниципальных) органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Арбитражный суд, установив, что решение государственного (муниципального) органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого решения незаконным.

В п. 9 Постановления Правительства РФ N 161 предусматриваются требования к содержанию решения о предоставлении в аренду лесного участка для выполнения изыскательских работ:

- сведения о заявителе (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, в том числе являющегося индивидуальным предпринимателем);

- местоположение и площадь лесного участка;

- цель предоставления лесного участка в аренду и срок аренды лесного участка;

- сроки подготовки и заключения договора.

В случае принятия решения о предоставлении в аренду лесного участка для выполнения изыскательских работ арендодатель (уполномоченный государственный (муниципальный) орган) обеспечивает проведение государственного кадастрового учета лесного участка, передаваемого в аренду.

Арендодатель и заявитель в течение 30 дней с даты окончания проведения государственного кадастрового учета либо государственного учета лесного участка осуществляют подготовку и подписание договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ.

В силу п. 12 Постановления Правительства РФ N 161 срок договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ определяется в соответствии со сроком, указанным заявителем в заявлении, но не более одного года. Данное ограничение срока договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ исключает необходимость его государственной регистрации.