Вы здесь

Комментарий к СТ 76 ЛК РФ

Статья 76 ЛК РФ. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 76 ЛК РФ:

1. Положения по плате по договору купли-продажи лесных насаждений являются основополагающими в ЛК РФ. С одной стороны, использование лесов приносит доходы в бюджет, служит рекреационным целям, а с другой - встает проблема рационального использования, пределы пользования лесов и охрана лесов. Платежи за использование лесов претерпели по сравнению с ЛК РФ 1997 года значительные изменения: лесные подати и арендная плата заменены платой по договору купли-продажи лесных насаждений и арендной платой. Так, ранее лесные подати взимались при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а размеры (ставки) устанавливались за единицу лесного ресурса по отдельным видам лесопользования на основе минимальных ставок платы за древесину, отпускаемой на корню. Арендная плата определялась на основе ставок лесных податей.

Какова же действующая система определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений? Согласно ч. 1 комментируемой статьи плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы.

2. Базовым размером платы является минимальный размер платы, который определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, как указано выше, установлены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление Правительства РФ N 310). Эти ставки действуют также при определении размера арендной платы, чем и объясняется вторая часть названия данного Постановления ("...ставках платы за единицу площади лесного участка..."). Все минимальные ставки установлены по видам и характеру пользования и разбиты по таблицам с учетом всех необходимых показателей. Всего существует 18 видов пользования и, соответственно, 18 ставок в зависимости от характера пользования. Все леса РФ распределены по лесотаксовым районам, лесничествам и лесопаркам (для основных пород лесных насаждений) и лесотаксовым поясам (для неосновных пород лесных насаждений).

При этом необходимо учитывать, что все примечания к таблицам, которые располагаются после таблиц, являются неотъемлемой частью Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 N 310. Они содержат корректирующие коэффициенты, которые влияют на итоговый размер платы и обязательны к применению.

Так, например, согласно примечанию к таблице 1 ставки дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс). Все ставки, приведенные в таблице 1, рассчитаны для сплошных рубок при корневом запасе древесины на 1 га в пределах от 100,1 до 150 плотных куб. м и крутизне склона до 20 градусов. В остальных случаях к ставкам применяются корректирующие коэффициенты.

При определении расстояния от центра лесного квартала до погрузочного пункта применяются следующие коэффициенты: 1,25 - в лесах, расположенных на землях с холмистым рельефом, или в лесах, свыше 30% территории которых занято болотами; 1,5 - в лесах, расположенных на землях с горным рельефом.

Ставки при проведении сплошных рубок корректируются с учетом ликвидного запаса древесины на 1 га лесосеки путем их умножения на следующие коэффициенты: 0,9 - при ликвидном запасе древесины до 100 плотных куб. м на 1 га; 1 - при ликвидном запасе древесины от 100,1 до 150 плотных куб. м на 1 га; 1,05 - при ликвидном запасе древесины от 150,1 и более плотных куб. м на 1 га.

На лесосеках, расположенных на склонах с крутизной свыше 20 градусов, применяются следующие корректирующие коэффициенты: 0,7 - при использовании канатно-подвесных установок; 0,5 - при использовании вертолетов. При проведении выборочных рубок ставки уменьшаются на 50%.

Принцип обязательности применения положений примечаний к таблицам Постановления Правительства РФ N 310 распространяется на все без исключения примечания, так как они могут существенно изменить размер итоговой суммы не только в сторону увеличения, но и в сторону уменьшения.

Другая особенность проявляется в применении поправочных коэффициентов, которые устанавливаются законодателем ежегодно с 2007 года.

3. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные в 2007 году, применяются: в 2011 г. - с коэффициентом 1,30 (Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; в 2010 году - с коэффициентом 1,30 (Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"); в 2009 году - с коэффициентом 1,30 (Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ); в 2008 году - с коэффициентом 1,15 (Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов").

Согласно Постановлению Правительства РФ поправочные коэффициенты применяются также к ставкам в отношении: эксплуатационных лесов и защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях; защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах; защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов; защитных ценных лесов. Если для одного и того же лесного участка может быть установлено несколько поправочных коэффициентов, то в расчетах используется наибольший из них (см. примечания, которые следуют за таблицами 14 - 16).

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Пример расчета платы │

│ Условие │

│ Организация в 2010 году заключила договор купли-продажи лесных│

│насаждений, которые находятся в федеральной собственности. На основании │

│данного договора организация осуществила выборочную вырубку в Московском│

│лесотаксовом районе 250 куб. м дровяной древесины березы при ликвидном│

│запасе древесины на 1 га в количестве 163 плотных куб. м на га. Участок│

│лесосеки расположен в 82 км от погрузочного пункта. Так как участок│

│расположен на слонах с крутизной 31 градус, использовались │

│канатно-подвесные установки. Всю деятельность организация осуществляла в│

│рамках реализации инвестиционного проекта. Необходимо рассчитать сумму│

│платы. │

│ Решение │

│ Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставка платы за│

│единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной│

│собственности, а также корректирующие коэффициенты к ним установлены│

│в Постановлении Правительства РФ N 310. Первоначально обратимся к│

│таблице N 1 "Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений│

│(основные породы)". Находим по этой таблице Московский лесотаксовый│

│район, затем породу лесных насаждений - березу, а с учетом условия задачи│

│- также графу, которая указывает на дровяную древесину (в коре). Таким│

│образом, ставка за 1 куб. м березы с учетом расстояния вывозки составляет│

│2,7 руб. за 1 плотный куб. м. │

│Вспомним, что минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных│

│насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема│

│древесины и объема подлежащей заготовке древесины (2,7 x 250 = 675 руб.).│

│Применим все корректирующие и поправочные коэффициенты. По │

│корректирующим коэффициентам необходимо обратиться к примечаниям│

│Постановления Правительства РФ N 310. │

│ В рассматриваемом случае к ставке платы за единицу объема древесины│

│применяются следующие корректирующие коэффициенты: на 50% уменьшается│

│ставка при выборочной рубке; 1,05 - при ликвидном запасе древесины от│

│150,1 и более плотных куб. м на 1 га; 0,7 - при использовании │

│канатно-подвесных установок; 0,5 - так как деятельность осуществлялась в│

│рамках инвестиционного проекта; поправочный коэффициент (коэффициент│

│индексации), установленный на 2010 год - 1,30. │

│ Рассчитаем сумму платы: │

│ 675 x 0,5 x 1,05 x 0,7 x 0,5 x 1,30 = 161,2 руб. │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

В этой сфере субъекты РФ осуществляют активное нормотворчество и интенсивно реализуют полномочия, установленные ЛК РФ. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, которые регулируют договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, можно классифицировать по видам актов на законы <1> и постановления правительства (администрации) субъектов РФ <2>. Второй вид нормативных правовых актов наиболее распространенный, и в большинстве субъектов РФ приняты такого рода акты, устанавливающие ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

--------------------------------
<1> См., например: Закон Московской области от 12.07.2007 N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области"; Закон Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края"; Закон Мурманской области от 10.07.2007 N 878-01-ЗМО "О ставках платы за древесину, заготавливаемую по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в лесах на территории Мурманской области"; Закон Томской области от 09.08.2007 N 165-ОЗ "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд" и др.

<2> См., например: Постановление администрации Архангельской области от 26.01.2009 N 16-па/3 "Об утверждении ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд по договору купли-продажи лесных насаждений на территории Архангельской области, и признании утратившим силу Постановления администрации Архангельской области от 20.08.2007 N 152-па"; Постановление правительства Хабаровского края от 03.08.2007 N 153-пр "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Хабаровского края"; Постановление администрации Приморского края от 26.12.2007 N 360-па "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд"; Постановление правительства Московской области от 13.09.2007 N 675/31 "О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области"; Постановление администрации Алтайского края от 26.06.2007 N 283 "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Алтайского края"; Постановление администрации Тульской области от 05.03.2008 N 112 "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" и др.

Например, законодатель Ярославской области заготовку гражданами древесины для собственных нужд определяет как деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и вывозом древесины из леса, которая может также включать трелевку, частичную переработку и хранение древесины. Жители Ярославской области вправе осуществлять заготовку древесины самостоятельно либо привлекать иных лиц для выполнения отдельных операций при заготовке древесины. Платежи за невырубленную либо вырубленную, но не вывезенную до окончания срока действия договора древесину гражданину не возвращаются <1>.

--------------------------------
<1> См.: Закон Ярославской области от 27.06.2007 N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" (вместе с Порядком заготовки гражданами древесины для собственных нужд).

Согласно нормативным правовым актам субъектов РФ заготовка гражданами древесины для собственных нужд не является предпринимательской деятельностью. Анализ законодательства субъектов РФ позволяет нам определить процедуру осуществления заготовки древесины гражданами для собственных нужд. В этой деятельности в разных субъектах РФ больше сходств, чем различий, а некоторые характерные особенности связаны с обычаями и традициями хозяйственной деятельности и индивидуального жилищного строительства. Граждане имеют право заготавливать древесину для целей отопления, строительства и ремонта жилых домов, жилых строений и хозяйственных построек, а также для восстановления этих построек и строений, поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров. Заготовка дров для отопления осуществляется в первую очередь в порядке очистки лесных насаждений от захламленности, уборки ветровальных, буреломных, усыхающих, сухостойных, поврежденных болезнями и вредителями деревьев, при проведении выборочных рубок, а также при проведении сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, в перестойных насаждениях.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие договоры заключаются без проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Граждане, желающие осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, направляют заявление в письменной форме в лесничество или лесопарк, на территории которого предполагается заготовка древесины. Для рассмотрения заявлений граждан в лесничестве или лесопарке создается комиссия, состав которой утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В заявлении гражданина, желающего осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, указываются:

- фамилия, имя и отчество гражданина, место жительства;

- цель использования древесины;

- объемы заготовки древесины с указанием древесных пород;

- место предполагаемой заготовки.

К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие личность заявителя, и документы, подтверждающие права на земельный участок, на котором осуществляется строительство или ремонт, а в случаях, установленных федеральным законодательством, - также разрешение на строительство и проектно-сметная документация. Все документы представляются в копиях с одновременным представлением оригинала. Копии документов после проверки их соответствия оригиналу заверяются лицом, принимающим документы, а оригиналы возвращаются гражданину.

Комиссия определяет обоснованность заявки на заготовку древесины для собственных нужд. Заключение комиссии о выделении древесины для собственных нужд оформляется в течение 15 календарных дней с даты поступления заявления. Комиссия осуществляет учет заявителей и учет выделенной древесины. Заключение комиссии с приложением заявления гражданина и вышеуказанных документов направляется в орган, уполномоченный правительством (администрацией). С учетом заключения комиссии уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней (с даты поступления заключения) принимает решение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан или направляет заявителю мотивированный отказ. В решении уполномоченного органа о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан указывается срок действия договора, цель заготовки древесины, место заготовки и объем заготавливаемой древесины с указанием древесных пород.

Некоторые субъекты РФ устанавливают понижающие коэффициенты к ставкам платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для льготных категорий граждан. Кроме того, в регионах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Сибири и ведущих традиционный образ жизни, предоставляется право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из установленных нормативов.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений имеет смешанную публично-частноправовую конструкцию, что проявляется в особенностях установления, исчисления и уплаты. Порядок установления и исчисления данной платы регулируется ЛК РФ с учетом положений гражданского законодательства, а ставки и корректирующие коэффициенты устанавливаются Постановлением Правительства РФ N 310. Бюджетный кодекс РФ устанавливает нормативы перечисления доходов от всех видов плат за использование лесов в бюджеты бюджетной системы РФ.

Так, плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений (по нормативу 100%) поступает в доход федерального бюджета. Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (по нормативу 100%) является доходом бюджетов субъектов РФ.

Например, в Омской области в 2008 году доход в областной бюджет от платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд составил 4403,5 тыс. руб., или 16,8% от платежей, направленных в областной бюджет (Указ губернатора Омской области от 26.01.2009 N 10 "Об утверждении Лесного плана Омской области").

6. Платность использования лесов является одним из основных принципов лесного законодательства. Однако при активном использовании лесов следует помнить и другие основные начала лесного законодательства. К ним относятся принципы устойчивого управления лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, и др.

Следование этим принципам, закрепленным в ЛК РФ, позволит сохранить леса России для будущих поколений. Россия богата лесами, но их интенсивное, а порой варварское и браконьерское использование приводит к быстрому сокращению их запасов. Необходимо, чтобы механизмы, касающиеся платы за использование лесов, способствовали их рациональному и бережному использованию, а не преследовали только экономические цели в виде получения прибыли.