Вы здесь

Комментарий к СТ 78 ЛК РФ

Статья 78 ЛК РФ. Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 78 ЛК РФ:

1. Глава 8 ЛК РФ регламентирует отношения по поводу организации и порядка проведения аукционов, предметом которых являются право на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо договоров купли-продажи лесных насаждений. Следует заметить, что признание аукциона в качестве основного способа заключения договоров соответствует общей направленности ЛК РФ на внедрение рыночных принципов и конкуренции в лесное хозяйство.

Предусмотренные данной главой правила соответствуют общим положениям о проведении торгов, установленным ст. ст. 447 - 449 ГК РФ.

В соответствии с ГК РФ аукцион является одной из форм заключения договора путем проведения торгов. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену (п. 4 ст. 447 ГК РФ). В отличие от конкурса никаких других дополнительных условий от победителя аукциона не требуется. При этом аукционы, предусмотренные комментируемой статьей, являются открытыми, поскольку предполагают участие в них любого лица в отличие от закрытого конкурса.

Кроме того, в развитие положений норм гл. 8 ЛК РФ Министерством сельского хозяйства РФ разработаны Методические указания, утвержденные Приказом от 24.02.2009 N 75 "Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации".

2. В ч. 1 комментируемой статьи закреплено общее правило, согласно которому аренда лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также приобретение лесных насаждений посредством заключения договора купли-продажи возможны лишь посредством проведения аукционов, путем повышения начальной цены предмета аукциона. При этом цена предмета аукциона - это либо начальный размер арендной платы, либо начальная цена заготавливаемой древесины соответственно.

Из общего правила об обязательном проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, предусмотренных комментируемой статьей, ЛК РФ устанавливает некоторые исключения.

Во-первых, без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

а) использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в порядке ст. 36 ЛК РФ;

б) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

в) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ;

г) использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр; для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. ст. 43 - 45 ЛК РФ).

Во-вторых, без проведения аукциона договоры купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются при осуществлении:

а) мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, в порядке, предусмотренном ст. 19 ЛК РФ;

б) заготовки гражданами древесины для собственных нужд в порядке, предусмотренном ст. 30 ЛК РФ.

3. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует ситуацию, при которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не заключен по результатам аукциона, проводимого путем повышения начальной цены. В данном случае законодатель допускает проведение иного аукциона. Заключенный посредством этого аукциона договор аренды имеет особенность: начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.

Представляется, что в этом случае принцип возмездности договора аренды, являющегося по своей правовой природе возмездным договором согласно ст. 606 ГК РФ, не нарушается, что также следует из принципа платности, закрепленного в гл. 11 ЛК РФ.