Статья 19 ЛК РФ (действующая редакция с комментариями). Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству

СТ 19 ЛК РФ

1. Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

2. Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

3. При осуществлении мероприятий по сохранению лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.

4. В случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

5. При осуществлении закупок работ по сохранению лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по сохранению лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

8. Учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе на договорной основе осуществлять за счет лиц, указанных в частях 1 и 2 статьи 63.1 настоящего Кодекса, работы по лесовосстановлению, лесоразведению.

9. Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьей 67.2 настоящего Кодекса, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

10. В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, указанным в статье 67.2 настоящего Кодекса, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в частях 2 и 9 настоящей статьи, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

11. Включение в государственный лесной реестр лесоустроительной документации, подготовленной в результате выполнения работ, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, за счет заинтересованного лица, осуществляется в соответствии с порядком ведения государственного лесного реестра.

Комментарий к Ст. 19 ЛК РФ

Комментируемая статья устанавливает положение о мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов. Важным моментом является то, что осуществление указанных мероприятий касается всех без исключения.

Леса необходимо защищать от пожаров, незаконных рубок, нарушения порядка лесопользования, вредителей, болезней, загрязнения, повреждения, других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Леса являются одним из объектов окружающей среды, одним из ее компонентов. Под вредом окружающей среде в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Согласно ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Особенностью леса является длительность или долгосрочность его выращивания. В процессе соблюдения неистощительности пользования лесными ресурсами, обеспечения непрерывного использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах, а также в процессе производства лесохозяйственных работ необходимо осуществлять комплекс мероприятий по выращиванию, поддержанию условий для выращивания лесных ресурсов.

"Лесное хозяйство нашей страны в зависимости от экономических условий должно вестись в масштабах простого или расширенного воспроизводства лесных ресурсов, включающих в себя использование не только древесины, но и остальных недревесных продуктов и других полезностей леса...

Существует два пути расширенного воспроизводства ресурсов леса: экстенсивный и интенсивный. При экстенсивной форме увеличение объема производства достигается расширением объекта хозяйства за счет освоения новых земель на базе существующих средств производства, действующей технологии и организации производства, а также в результате естественного облесения существующих не покрытых лесом площадей. При этом в хозяйстве происходит увеличение покрытых лесом земель.

Интенсивный путь расширенного воспроизводства связан с увеличением эффективности и доходности хозяйства на тех же земельных площадях за счет дополнительных долгосрочных капиталовложений в лесное хозяйство, коренным изменением основ организации хозяйства, совершенствованием технологических процессов, внедрением средств механизации, переводом лесного хозяйства на индустриальную основу, внедрением ГИС-технологий в лесное хозяйство и др." <1>.

--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. С. 32.

Создание лесных культур - достаточно дорогостоящий и сложный процесс, т.к. он растянут во времени и большое влияние на него оказывают природно-климатические факторы. Качество лесовосстановительных работ зависит от комплекса организационных, агротехнических, технологических, экономических мер. Необходимо именно в первые годы жизни саженцев обеспечить им повышенную энергию роста, создавая оптимальные условия развития начиная с фазы приживания. Здесь важно все: использование семян и посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами, качество подготовки почвы, посадки, уходы, дополнения, сохранение культур от потрав, болезней леса и соответствие условий местопроизрастания биологическим и экологическим свойствам культивируемых пород.

Охране и защите лесов посвящена специальная гл. 3 настоящего Кодекса, воспроизводству лесов и лесоразведению - гл. 4. Комментируемая статья, как видим, оговорок по конкретным лесам не содержит, т.е. она относится не только к лесам, расположенным на землях лесного фонда, но и к иным лесам, расположенным на землях иных категорий. Статья содержит новое положение о том, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов. Особенности размещения заказа определяются специальным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 27 июля 2006 г.). Кроме того, должно быть принято специальное постановление Правительства Российской Федерации. Таким образом, законодатель исходит из того, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в первую очередь должны осуществляться лицами, использующими леса, а при их отсутствии лицами, определяемыми по результатам торгов.

Требование закона об одновременном заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины свидетельствует о попытке многоцелевого регулирования экологических и экономических задач. Заключение договора продажи лесных насаждений в указанном случае не является принуждением, и при волеизъявлении в случае, если договор с элементами государственного и муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений не заключен, заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов размещается без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.

Новый комментарий с пояснениями к статье 19 ЛК РФ

Статья 19 Лесного кодекса РФ регулирует вопросы, связанные с мероприятиями по сохранению лесов и лесоустройству. Данная статья включает следующие положения.

Первый пункт статьи устанавливает, что мероприятия по сохранению лесов, включая работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, осуществляются государственными органами власти, органами местного самоуправления, а также лицами, которые используют леса или которым налагается такая обязанность Лесным кодексом РФ. Таким образом, ответственность за проведение мероприятий по сохранению лесов возлагается на различные уровни государственной и муниципальной власти, а также на субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов.

Второй пункт статьи указывает, что мероприятия по сохранению лесов и лесоустройству могут осуществляться государственными и муниципальными учреждениями, которые подчиняются федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, определенными Лесным кодексом РФ. Такое разделение обязанностей и компетенций позволяет эффективно регулировать мероприятия по сохранению лесов на различных уровнях управления.

Третий пункт статьи устанавливает, что при осуществлении мероприятий по сохранению лесов государственными и муниципальными учреждениями, указанными в предыдущем пункте, одновременно может осуществляться продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с Лесным кодексом РФ. Это означает, что при проведении мероприятий по сохранению лесов может сопутствовать хозяйственная деятельность по использованию лесных ресурсов, в том числе для получения древесины.

Четвертый пункт статьи указывает, что если осуществление мероприятий по сохранению лесов и лесоустройству на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на соответствующие государственные учреждения или на лиц, использующих леса или которым налагается такая обязанность, органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов и лесоустройству в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это позволяет обеспечить проведение мероприятий по сохранению лесов в случаях, когда соответствующие обязанности не возлагаются на другие организации или лица.

Пятый пункт статьи отмечает, что при осуществлении закупок работ по сохранению лесов одновременно может осуществляться продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, при проведении работ по сохранению лесов может осуществляться и хозяйственная деятельность, связанная с использованием лесных ресурсов.

Восьмой пункт статьи устанавливает, что учреждения, указанные во втором пункте статьи, имеют право на осуществление работ по лесовосстановлению и лесоразведению на основе договоров с лицами, указанными в первом и втором пунктах статьи 63.1 Лесного кодекса РФ. Это позволяет организациям, специализирующимся на лесовосстановлении и лесоразведении, выполнять соответствующие работы за счет субъектов хозяйственной деятельности, использующих леса.

Девятый пункт статьи устанавливает, что мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, включая лесные участки, предоставленные по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом РФ, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подчиняющимся уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с утвержденным планом проведения лесоустройства и в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это обеспечивает проведение мероприятий по лесоустройству на федеральном уровне с участием специализированных государственных учреждений.

Десятый и одиннадцатый пункты статьи устанавливают порядок выполнения работ по таксации лесов и разработки лесоустроительной документации для лесных участков, предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом РФ. Эти работы осуществляются соответствующими организациями или лицами, указанными во втором и девятом пунктах статьи, и включаются в государственный лесной реестр с учетом установленного порядка ведения данного реестра.

Статья 19 Лесного кодекса РФ является важной нормой, которая определяет меры по сохранению лесов и лесоустройству. Она устанавливает компетенцию различных органов власти и субъектов хозяйственной деятельности, а также регламентирует проведение соответствующих работ и их взаимодействие с хозяйственной деятельностью по использованию лесных ресурсов. Целью статьи является обеспечение устойчивого использования и сохранения лесов, а также согласование экономических и экологических интересов в сфере лесного хозяйства.