Статья 21 ЛК РФ (действующая редакция с комментариями). Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос, ликвидация и консервация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
СТ 21 ЛК РФ
1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях:
1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
2) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;
3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;
4) создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;
5) осуществления рекреационной деятельности;
6) осуществления религиозной деятельности.
2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.
3. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются в первую очередь земли, не занятые лесными насаждениями, а также земли, занятые лесными насаждениями, указанными в части 3 статьи 29 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.
4. Сплошные рубки лесных насаждений для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 1 настоящей статьи, не допускаются.
5. В целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
6. В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Объекты капитального строительства, связанные с организацией указанной в пункте 1 части 1 настоящей статьи деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.
8. Объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры и являющиеся гидротехническими сооружениями, по окончании срока их эксплуатации подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством и законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.
9. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
10. Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
11. При использовании лесов не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам.
12. Предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции указанных в части 1 настоящей статьи объектов капитального строительства и определенные с учетом видов использования лесов требования к таким объектам, за исключением линейных объектов, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к Ст. 21 ЛК РФ
Комментируемая статья перечисляет исчерпывающий перечень использования земель лесного фонда, при которых допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Строительством признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); а реконструкцией - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Как видим, речь может идти как об объектах некапитального строительства, так и об объектах капитального строительства. Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий должны регламентироваться другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Требование о целевом использовании земель является одним из фундаментов земельного законодательства. Однако исчерпывающего перечня объектов, строительство которых разрешается на оставшихся шести категориях земель, кроме земель лесного фонда, в законодательстве нет. Специального перечня о строительстве объектов на землях каждой категории земель не имеется. Существуют отдельные ограничения по эксплуатации отдельных категорий земель для определенных целей, например для режима водоохранных зон водных объектов на землях водного фонда или для земель сельскохозяйственного назначения, т.е. законодательство в этом вопросе в основном исходит из описания запретов, а не дозволений.
Отчасти формулировка, обозначенная в п. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ, не исключает требуемую конкретизацию на будущее. Так, например, режим лесов, расположенных на землях поселений, вообще федеральным законодательством никак не регламентирован. Отдельные попытки по изданию законов о городских лесах были предприняты в субъектах РФ, но по формулировке комментируемого пункта речь должна идти исключительно о федеральных законах, а не о законах субъектов РФ и не о подзаконных нормативных актах.
В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным и гражданским законодательством. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством - таковой была редакция ст. 63 Водного кодекса РФ до принятия Лесного кодекса РФ. Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" закреплена ее новая редакция: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.
Новый комментарий с пояснениями к статье 21 ЛК РФ
Статья 21 Лесного кодекса РФ регулирует вопросы, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, вводом в эксплуатацию и выводом из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Давайте рассмотрим основные положения данной статьи.
Первый пункт статьи перечисляет цели, при которых допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства на землях лесного фонда. Эти цели включают геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных водных объектов, гидротехнических сооружений, а также рекреационную и религиозную деятельность.
Второй пункт статьи говорит о том, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства на землях других категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, предусмотренных другими федеральными законами, с учетом целевого назначения этих земель.
Третий пункт статьи определяет, что при строительстве и других указанных работах объекты капитального строительства должны использовать прежде всего незанятые лесными насаждениями земли, а также земли, занятые лесными насаждениями, если иное не предусмотрено Лесным кодексом.
Четвертый пункт статьи запрещает сплошные рубки лесных насаждений для строительства объектов капитального строительства, кроме случаев, предусмотренных пунктами 4-6 первого пункта данной статьи.
Пятый пункт статьи устанавливает, что для определенных целей, включая аварийно-спасательные работы, допускаются выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников и лиан на землях, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, которые предназначены для обеспечения безопасности граждан и эксплуатации соответствующих объектов.
Шестой пункт статьи разрешает выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников и лиан в защитных лесах в случаях, когда строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или ограничены законодательством.
Седьмой и восьмой пункты статьи определяют, что после окончания срока эксплуатации объекты капитального строительства, связанные с геологическим изучением недр и гидротехническими сооружениями, должны быть снесены, консервированы или ликвидированы в соответствии с соответствующим законодательством о недрах и водном законодательстве.
Девятый пункт статьи говорит о необходимости рекультивации земель, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Десятый пункт статьи предусматривает утверждение Правительством Российской Федерации перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для различных категорий лесов.
Одиннадцатый пункт статьи запрещает строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, отнесенных к жилым домам в соответствии с федеральными законами.
Наконец, двенадцатый пункт статьи предусматривает, что предельные параметры разрешенного строительства и требования к объектам капитального строительства утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом видов использования лесов, за исключением линейных объектов.
Статья 21 Лесного кодекса РФ устанавливает правовые рамки для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и обеспечивает баланс между потребностями в развитии и использовании земель лесного фонда и сохранением лесных ресурсов. Она предусматривает регулирование использования лесных территорий в соответствии с целями и требованиями, определенными в законодательстве.
Новый комментарий с пояснениями к статье 21 ЛК РФ
Статья 21 Лесного кодекса РФ регулирует вопросы строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда и землях других категорий, на которых расположены леса. Рассмотрим основные положения данной статьи.
Пункт 1 статьи 21 перечисляет цели, при которых допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства на землях лесного фонда. Эти цели включают геологическое изучение недр, строительство водохранилищ и других водных объектов, линейные объекты, лесоперерабатывающую инфраструктуру, рекреационную и религиозную деятельность. Такое разрешение строительства и эксплуатации объектов на лесных землях предусматривается в соответствии с установленными целями и правилами.
Пункт 2 статьи 21 говорит о том, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях других категорий, на которых расположены леса, допускаются только в случаях, определенных другими федеральными законами, с учетом целевого назначения этих земель. То есть на таких землях строительство регулируется другими нормативными актами и требует соответствующего разрешения в соответствии с установленными правилами.
Пункт 3 статьи 21 устанавливает, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства на землях лесного фонда в первую очередь используются земли, не занятые лесными насаждениями. В случае необходимости использования земель, занятых лесными насаждениями, применяются указанные в статье 29 Лесного кодекса РФ исключения, если другие положения Кодекса не установлены.
Пункт 4 статьи 21 запрещает сплошные рубки лесных насаждений для целей, предусмотренных пунктами 4-6 части 1 данной статьи. Это означает, что при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не допускается массовая вырубка лесов, а следует придерживаться выборочного подхода.
Пункт 5 статьи 21 допускает выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников и лиан, включая охранную и санитарно-защитную зоны, при определенных целях, таких как аварийно-спасательные работы и обеспечение безопасности граждан и объектов. Это означает, что в целях обеспечения безопасности могут быть произведены рубки деревьев и кустарников.
Пункт 6 статьи 21 говорит о возможности выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников и лиан в защитных лесах, если такие работы не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации и связаны с строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1-3 части 1 данной статьи.
Пункты 7 и 8 статьи 21 говорят о сносе, консервации или ликвидации объектов капитального строительства по истечении срока их эксплуатации в соответствии с законодательством о недрах и водным законодательством для гидротехнических сооружений. Это означает, что после завершения срока эксплуатации таких объектов они должны быть устранены или приведены в соответствие с установленными правилами.
Пункт 9 статьи 21 устанавливает обязательную рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Это означает, что после окончания строительных работ земли должны быть восстановлены и приведены в соответствие с требованиями.
Пункт 10 статьи 21 устанавливает, что перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов. Это означает, что правительство определяет конкретные типы объектов, на которые распространяются положения данной статьи, и устанавливает соответствующие правила и требования для их строительства и эксплуатации.
Пункт 11 статьи 21 запрещает строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, отнесенных к жилым домам в соответствии с федеральными законами, при использовании лесов. То есть на лесных землях не допускается строительство жилых домов.
Пункт 12 статьи 21 говорит о том, что предельные (максимальные и/или минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции и требования к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом видов использования лесов, за исключением линейных объектов. Таким образом, Правительство определяет ограничения и требования к параметрам и характеристикам таких объектов в соответствии с типами использования лесов.
Статья 21 Лесного кодекса РФ является важным нормативным положением, регулирующим строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда и других категориях земель с учетом целей использования лесов, требований безопасности и сохранения окружающей среды.