Комментарий к СТ 91 ЛК РФ
Статья 91 ЛК РФ. Государственный лесной реестр
Комментарий к статье 91 ЛК РФ:
1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится понятие государственного лесного реестра (далее - реестр), который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Она относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) <1>.
--------------------------------
<1> См.: ст. ст. 8, 9, 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
2. После утверждения Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 нового Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства во исполнение ч. ч. 2.1, 5, 9 комментируемой статьи наделено полномочиями самостоятельно принимать в виде нормативных правовых актов:
- перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления (п. 5.3.27 Положения о Рослесхозе);
- порядок и формы ведения государственного лесного реестра (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, - по согласованию с Минприроды России) (п. 5.3.39 Положения о Рослесхозе);
- порядок предоставления в Рослесхоз органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (п. 5.3.39(1) Положения о Рослесхозе);
- перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляются внесение документированной информации в государственный лесной реестр и внесение в нее изменений (п. 5.3.39(2) Положения о Рослесхозе).
3. Во исполнение ч. 10 комментируемой статьи Федеральное агентство лесного хозяйства уполномочено осуществлять обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (п. 5.4.6 Положения о Рослесхозе).
Приказом от 30.05.2011 N 194 Федеральное агентство лесного хозяйства утвердило новый Порядок ведения государственного лесного реестра (далее - Порядок), который вступил в силу с 6 сентября 2011 г. (со дня признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре"). Другие правовые акты по вопросам, связанным с ведением государственного лесного реестра, Федеральным агентством лесного хозяйства в настоящий момент пока не разработаны.
4. Ведение реестра осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, в том числе внесение в него изменений, осуществляется органами государственной власти этих субъектов РФ.
Например, к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в сфере лесных отношений, прямо отнесены полномочия по ведению государственного лесного реестра и внесение в него изменений в отношении лесов, расположенных в границах территории Челябинской области <1>.
--------------------------------
<1> См.: Закон Челябинской области от 25.12.2008 N 342-ЗО "О регулировании лесных отношений в Челябинской области".
Исключение составляют те субъекты РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Полномочия по ведению реестра в таких субъектах РФ могут не передаваться, а осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в лице Федерального агентства лесного хозяйства (его территориального органа). Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утверждены Правительством РФ <1> (к таковым отнесена только Московская область).
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р "Об утверждении перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
В частности, ведение государственного лесного реестра, предоставление выписок из государственного лесного реестра в Московской области осуществляет территориальный орган Рослесхоза в лице Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (Мослесхоз) <1>.
--------------------------------
<1> См.: интернет-портал Федерального агентства лесного хозяйства.
Ведение реестра будет также осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае изъятия Правительством РФ данного полномочия по причине его ненадлежащего осуществления органом государственной власти субъекта РФ (см. ч. 10.1 ст. 83 ЛК РФ).
При этом полномочие по ведению государственного лесного реестра не регламентировано новым Положением о Рослесхозе. По аналогии с полномочием по утверждению лесных планов субъектов РФ в Положении о Рослесхозе должно быть предусмотрено полномочие по ведению в определенных законом случаях государственного лесного реестра.
Ведение реестра на бумажных и электронных носителях является обязательным для всех органов, осуществляющих организацию ведения государственного лесного реестра на соответствующей территории (п. 10 Порядка).
5. Приказом МПР России утвержден Административный регламент, которым устанавливается порядок исполнения Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра <1>. Однако исполнение государственной функции и предоставление соответствующей услуги регламентируются указанным Административным регламентом на основе фактически утративших силу в связи с утверждением нового Положения о Рослесхозе и нового Порядка ведения государственного лесного реестра правовых актов, которыми ранее регулировались вопросы ведения государственного лесного реестра, а также на основе утратившего силу Постановления Правительства РФ от 16.06.2004 N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства".
--------------------------------
<1> Приказ МПР России от 31.10.2007 N 282 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра".
В новом Порядке ведения государственного лесного реестра установлено, что реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями <1> о лесах органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
--------------------------------
<1> Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
6. Во исполнение ч. 2 комментируемой статьи в п. п. 4 - 7 Порядка предусмотрено четыре раздела реестра:
1) разд. "Леса и лесные ресурсы" (документированная информация о составе земель лесного фонда, иных категорий, на которых расположены леса, о защитных, эксплуатационных и резервных лесах, об особо защитных участках лесов, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов);
2) разд. "Использование лесов" (документированная информация о видах использования лесов, о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам, о правах пользования, видах и сроках разрешенного и фактического использования лесов, наличии проектов освоения лесов и заключений государственной экспертизы на них и другие сведения);
3) разд. "Охрана и защита лесов" (документированная информация об охране лесов, защите лесов, о предусмотренных лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по охране и защите лесов);
4) разд. "Воспроизводство лесов" (документированная информация о воспроизводстве лесов, о лесном семеноводстве, о предусмотренных лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по воспроизводству лесов и лесоразведению).
7. Во исполнение ч. 4 комментируемой статьи согласно п. 9 Порядка в реестр вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе:
- гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в виде отчетов в соответствии со ст. ст. 49, 60 и 66 ЛК РФ в сроки, установленные для представления соответствующих отчетов в органы, осуществляющие организацию ведения государственного лесного реестра на соответствующей территории;
- органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства лесов, в органы государственной власти субъектов РФ, которым передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, или в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Согласно п. 11 Порядка документированная информация вносится в реестр в месячный срок с даты ее предоставления на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых в соответствии с ч. 2.1 комментируемой статьи устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (соответствующий правовой акт Рослесхозом пока не разработан).
Документированная информация на бумажных носителях или электронных носителях, предоставленная для внесения в реестр, а также данные форм реестра на бумажных носителях хранятся органами, осуществляющими ведение реестра, в специально оборудованных местах, исключающих утрату информации, в течение 10 лет, после чего передаются в архив. Документированная информация на бумажных носителях может быть оцифрована и также передается в архив на электронных носителях. Документы, представленные для внесения информации в реестр об установленном и фактическом использовании лесов, а также о выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежат хранению в течение трех лет (п. п. 13, 14 Порядка).
При этом внесение изменений в документированную информацию, содержащуюся в реестре, осуществляется в том же порядке, что и для первичного внесения такой информации (п. 15 Порядка).
8. Предусмотренный ч. 5 комментируемой статьи перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления Федеральным агентством лесного хозяйства пока не разработаны.
В настоящий момент не отменены Приказ МПР России от 20.07.2007 N 188, которым утвержден Порядок предоставления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, а также Приказ МПР России от 20.07.2007 N 187 "Об утверждении формы государственного лесного реестра", которые были разработаны в соответствии с утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре".
9. Согласно ч. 6 комментируемой статьи информация, содержащаяся в реестре, может быть предоставлена по запросам заинтересованных лиц. В течение пяти рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления орган государственной власти, осуществляющий ведение реестра, предоставляет заинтересованному лицу выписку из реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении такой выписки. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке. В случае отсутствия в государственном лесном реестре запрашиваемой информации заинтересованному лицу сообщается в письменной форме о данном факте.
Государственная услуга по предоставлению выписки из реестра предоставляется по запросам физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. За предоставление такого рода выписок взимается плата, размер которой установлен Правительством РФ и составляет 50 руб. за один лист формата А4 (при двухсторонней печати стоимость удваивается) <1>. Сумма этой платы зачисляется в доход федерального бюджета.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 03.03.2007 N 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания".
10. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи документированная информация, содержащаяся в реестре, предоставляется бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в предусмотренных федеральными законами случаях.
11. Согласно ч. 8.1 комментируемой статьи необходимая для предоставления государственных или муниципальных услуг информация из государственного лесного реестра предоставляется уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими функции по ведению государственного лесного реестра, по межведомственному запросу органов, предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.