Статья 102 ЛК РФ (действующая редакция с комментариями). Защитные леса и особо защитные участки лесов
СТ 102 ЛК РФ Утратила силу с 1 июля 2019 года. - Федеральный закон от 27.12.2018 N 538-ФЗ.
1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.
2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в) зеленые зоны;
в.1) лесопарковые зоны;
г) городские леса;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.
3. К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.
4. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.
5. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
6. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Комментарий к Ст. 102 ЛК РФ
В соответствии со ст. 10 настоящего Кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Такой подход, как своеобразная альтернатива ранее существовавшим трем группам лесов, дает возможность сравнить ранее существовавшие категории защитности лесов I группы, установленные ст. 56 ЛК РФ 1997 г., и категории защитных лесов, установленные настоящим Кодексом.
Таблица 1
┌─────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐
│ Лесной кодекс РФ 2006 г. │ Лесной кодекс РФ 1997 г. │
│ определил категории защитных │ разделил леса I группы на │
│ лесов (п. 2 ст. 102 Лесного кодекса) │ следующие категории │
│ │ защитности (ст. 56) │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│1. Леса, расположенные на ООПТ │Памятники природы; леса │
│ │государственных природных │
│ │заповедников; леса национальных│
│ │парков; леса природных парков; │
│ │заповедные лесные участки │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│2. Леса, расположенные в │Запретные полосы лесов по │
│водоохранных зонах │берегам рек, озер, водохранилищ│
│ │и других водных объектов; │
│ │запретные полосы лесов, │
│ │защищающие нерестилища ценных │
│ │промысловых рыб │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│3. Леса, выполняющие функции │ │
│защиты природных и иных объектов:│ │
│леса, расположенные в первом и │Леса первого и второго поясов │
│втором поясах зон санитарной │зон санитарной охраны │
│охраны источников питьевого и │источников водоснабжения │
│хозяйственно-бытового │ │
│водоснабжения │ │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│защитные полосы лесов, │Защитные полосы лесов вдоль │
│расположенные вдоль │железнодорожных магистралей, │
│железнодорожных путей общего │автомобильных дорог │
│пользования, федеральных │федерального, республиканского │
│автомобильных дорог общего │и областного значения │
│пользования, автомобильных дорог │ │
│общего пользования, находящихся в│ │
│собственности субъектов РФ │ │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│зеленые зоны, лесопарки │Леса зеленых зон поселений │
│ │и хозяйственных объектов │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│городские леса │ - │
│ │ │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│леса, расположенные в первой, │Леса первой, второй и третьей │
│второй и третьей зонах округов │зон округов санитарной (горно- │
│санитарной (горно-санитарной) │санитарной) охраны курортов │
│охраны лечебно-оздоровительных │ │
│местностей и курортов │ │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│4. Ценные леса: │ │
│государственные защитные лесные │Государственные защитные лесные│
│полосы │полосы │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│противоэрозионные леса │Противоэрозионные леса │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│леса, расположенные в пустынных, │Леса на пустынных, │
│полупустынных, лесостепных, │полупустынных, степных, │
│лесотундровых зонах, степях, │лесостепных и малолесных горных│
│горах │территориях, имеющие важное │
│ │значение для защиты окружающей │
│ │природной среды; притундровые │
│ │леса │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│леса, имеющие научное или │Леса, имеющие научное или │
│историческое значение │историческое значение │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│орехово-промысловые зоны │Орехово-промысловые зоны │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│лесные плодовые насаждения │Лесоплодовые насаждения │
├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│ленточные боры │Ленточные боры │
└─────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘
Как видим, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, и ценные леса обобщаются в цельную категорию режима входящих в нее защитных лесов. В целом изменения касаются уточняющей или измененной терминологической основы и понятий нового лесного законодательства. Полноценно новыми в перечень включены городские леса. Это и понятно, ведь прежнее законодательство городские леса вообще на группы лесов не делило, т.к. к землям лесного фонда они никакого отношения не имели, а категории защитности устанавливало только для лесов I группы. Сейчас же леса могут располагаться и на иных категориях земель.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса I группы и категории защитности лесов I группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.
Комментируемая статья 102 Лесного кодекса России устанавливает, что к защитным лесам относятся те леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ст. 12 ЛК РФ).
Защитные леса в соответствии с настоящей статьей могут быть не только на землях лесного фонда, в отличие от старого Лесного кодекса РФ.
В защитных лесах и эксплуатационных лесах могут выделяться также особо защитные участки лесов. Особо защитным участкам лесов посвящена специальная ст. 107 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 81 настоящего Кодекса отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В конкретный перечень передаваемых полномочий указанные полномочия не внесены.
"Каждая из категорий защитности лесов требует своего особенного материала для обоснования отнесения леса к соответствующей категории защитности. Так, например, для отнесения лесов к противоэрозионным лесам в случае, если эти леса расположены на склонах крутизной 30 и более градусов для Урала и 35 градусов для Северного Кавказа, необходимо представить плановый материал с обозначенными горизонталями, указанием крутизны склонов и границей лесов, предлагаемых к отнесению в данную категорию" <1>.
--------------------------------
<1> Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юстицинформ, 2005. С. 107.