Комментарий к СТ 51 ЛК РФ

Статья 51 ЛК РФ. Общие положения об охране и о защите лесов

Комментарий к статье 51 ЛК РФ:

1. В 2010 году произошло 32 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено 2,1 млн. га. От верховых пожаров погибло 193,2 тыс. га лесов, что значительно превысило не только данные прошлого года, но и средние многолетние показатели. Анализ причин и последствий показал, что по ряду законодательных и организационных причин в стране не сформирована эффективная система охраны лесов от пожаров <1>. Этим обусловлено внесение Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" существенных поправок в ЛК РФ. В частности, включение в главу "Охрана и защита лесов" ЛК РФ норм, подробно регламентирующих меры пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров.

--------------------------------
<1> См.: Доклад Е.С. Трунова, заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства "Об организации охраны лесов от пожаров в Российской Федерации в 2011 году". Текст доклада размещен на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства.

(Подробнее см. комментарий к ст. ст. 52, 53, 53.1 - 53.8.)

Комментируемая статья закрепляет общие положения об охране и о защите лесов.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что все леса на территории Российской Федерации подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Кроме того, установлены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Часть 1 комментируемой статьи также указывает на защиту лесов от вредных организмов. Новеллой комментируемого Кодекса является понятие "вредные организмы", содержание которого раскрывается в ч. 1 ст. 54. Защита лесов от вредных организмов предполагает такие мероприятия, как проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней, санитарно-оздоровительные мероприятия, проектирование и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей, болезней леса, мероприятия по защите лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов, специальные экспедиционные лесопатологические обследования, лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников, постоянных лесосеменных участков и плантаций и контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.

Деятельность по защите лесного фонда РФ от вредителей, болезней, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера, а также по осуществлению лесозащитных мероприятий регламентируется Положением о защите лесов от вредителей леса, утвержденным Рослесхозом 19 марта 1998 г.

Единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: лесозащитное районирование, авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), установление санитарных требований к использованию лесов, лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг (ст. 55).

2. Понятие "лесопатологический мониторинг" раскрывается в ч. 1 ст. 56 комментируемого Кодекса. Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается Приказом МПР России от 09.07.2007 N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга".

3. В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы, порядок организации и выполнения которых регулируется Правилами организации и осуществления авиационных работ по защите лесов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385, и Инструкцией по авиационной охране лесов, утвержденной Приказом Рослесхозом от 22.09.1997 N 122.

Комментируемая статья устанавливает, что леса подлежат охране и от загрязнения радиоактивными веществами. Приказом МПР России от 17.04.2007 N 101 были утверждены Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, которые устанавливают особенности выполнения работ по охране лесов, разработке и осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов.

К числу мер по охране лесов относится также охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений.

4. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 комментируемого Кодекса, охраняют и защищают леса. В соответствии со ст. 81 органы государственной власти РФ устанавливают:

- правила пожарной и санитарной безопасности в лесах;

- порядок организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ;

- особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;

- формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления;

- порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

В соответствии со ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации охраны лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, а также ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями, в том числе в области охраны и защиты лесов, в порядке, установленном законодательством РФ (см. подробнее комментарий к ч. 2 ст. 84).

5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком является невыполнение гражданами, юридическими лицами, которые осуществляют использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов охраны и защиты лесов.