Комментарий к СТ 65 ЛК РФ

Статья 65 ЛК РФ. Лесное семеноводство

Комментарий к статье 65 ЛК РФ:

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит норму, согласно которой лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" и ЛК РФ.

Федеральный закон "О семеноводстве" устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

В ст. 1 Федерального закона "О семеноводстве" дается следующее понятие семеноводства - это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль.

В этой же статье приводится определение семян, которыми являются части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений.

2. Часть 2 ст. 65 ЛК РФ устанавливает виды деятельности, которые осуществляются в целях лесного семеноводства:

1) лесосеменное районирование;

2) создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

3) формирование федерального фонда семян лесных растений;

4) семенной контроль в отношении семян лесных растений;

5) другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

Необходимо отметить, что семенной контроль семян лесных растений в Российской Федерации проводится на основании Постановления Правительства РФ от 31.10.1998 N 1269 "Об утверждении Положения о проведении семенного контроля семян лесных растений".

В соответствии с п. 2 Положения семенной контроль проводится с целью обеспечения соблюдения требований законодательства РФ, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, осуществляющими производство, заготовку, обработку, хранение, реализацию, транспортировку и использование семян лесных растений.

Семенной контроль проводят лесосеменные станции Федерального агентства лесного хозяйства (п. 3 Положения).

В п. 4 Положения закреплено, что организации, проводящие семенной контроль, имеют следующие полномочия:

- осуществлять проверки соблюдения физическими и юридическими лицами требований законодательства РФ, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

- запрашивать у физических и юридических лиц информацию, необходимую для проведения семенного контроля;

- обследовать места заготовки и объекты переработки и хранения семян лесных растений;

- осуществлять отбор и анализ проб семян лесных растений;

- приостанавливать использование мест заготовки, объектов переработки и хранения семян лесных растений до устранения выявленных нарушений;

- давать физическим и юридическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений требований законодательства РФ, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

- запрещать высев семян лесных растений, которые не соответствуют требованиям стандартов или непригодны для использования в конкретных лесорастительных условиях, а также запрещать оборот партий таких семян;

- отменять действие ранее выданных документов о качестве семян лесных растений (сертификатов) при несоответствии показателей качества семян требованиям стандартов;

- проводить аккредитацию физических и юридических лиц, осуществляющих отбор и анализ проб семян лесных растений, в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства РФ.

Физические и юридические лица обязаны при проведении семенного контроля представлять необходимую информацию и документацию, не препятствовать доступу к объектам и материалам, давать письменные разъяснения по возникающим вопросам.

В соответствии с п. 7 Положения о проведении семенного контроля семян лесных растений Федеральное агентство лесного хозяйства разрабатывает и утверждает методические указания по организации и проведению семенного контроля, а также дает разъяснения по вопросам их применения.

3. В ч. 3 ст. 65 ЛК РФ устанавливается правило, согласно которому при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

5. В ч. 5 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, согласно которой порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород и правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов) устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такой порядок установлен МПР России. Так, в настоящее время действует Приказ МПР России от 14.06.2007 N 153 "Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород". В соответствии с п. 2 Порядка использование районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород осуществляется на основе лесосеменного районирования, предусматривающего разделение территории РФ на лесосеменные районы.

Необходимо отметить, что в Приказе реализуется принцип использования семян лесных растений только из того лесосеменного района, в котором они используются. В п. 3 Порядка устанавливается правило, согласно которому районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе.

Происхождение семян лесных растений из определенного лесосеменного района подтверждается сертификатом, удостоверяющим сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений.

Необходимо отметить, что в п. 6 указанного Порядка содержится запрет на использование нерайонированных семян лесных растений при воспроизводстве лесов. Также запрещается использовать семена лесных растений для посева (посадки), если:

- их сортовые или посевные качества не проверены или не соответствуют требованиям государственных стандартов, иных нормативных документов в области семеноводства;

- отсутствуют документы, удостоверяющие качество семян лесных растений (сертификат или удостоверение о качестве семян);

- в документах, удостоверяющих качество семян лесных растений, не указан лесосеменной район их происхождения;

- они засорены семенами карантинных растений или заражены карантинными болезнями растений и вредителями растений.

В КоАП РФ содержатся составы административных правонарушений, устанавливающих административные наказания за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства. Так, ст. 8.27 указанного Кодекса предусмотрено, что нарушение указанных правил влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 до 5 тыс. руб.