Комментарий к СТ 79 ЛК РФ
Статья 79 ЛК РФ. Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 79 ЛК РФ:
1. Комментируемая статья регламентирует вопросы организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее - аукцион) являются два субъекта:
- во-первых, продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Согласно ч. 2 комментируемой статьи продавцами права выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ;
- во-вторых, специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом права. В п. 6 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания), указано, что вплоть до определения специализированных организаций, с которыми может быть заключен соответствующий договор, организаторами аукционов выступают исключительно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Кроме того, специализированной организации не могут быть переданы функции продавца, указанные в п. 12 Методических указаний.
Согласно Методическим указаниям организатор аукциона осуществляет следующие функции:
а) определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, а при продаже права на заключение договора купли-продажи - местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины;
б) готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных ЛК РФ, и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона;
в) готовит проекты договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений;
г) обеспечивает подписание договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений в установленный срок, а также предпринимает действия, необходимые для их государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ;
д) осуществляет иные функции в качестве продавца права в соответствии с ЛК РФ.
Кроме того, организатор аукциона при проведении аукциона осуществляет следующие функции:
а) обеспечивает подготовку, опубликование извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок;
б) обеспечивает размещение на официальном сайте высшего органа государственной власти РФ или органа местного самоуправления в Интернете извещение о проведении аукциона с размещением всей документации об аукционе;
в) определяет место, дату, время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, место, дату и время определения участников аукциона, дату и место проведения и подведения итогов аукциона;
г) принимает от заявителей заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы по описи в установленном Методическими указаниями порядке, обеспечивает их сохранность, конфиденциальность сведений о лицах, подавших заявки, а также информации о наличии или отсутствии заявок, поданных на соответствующий лот (аукционную единицу);
д) определяет в соответствии с ЛК РФ начальную продажную цену права аренды или начальную продажную цену лесных насаждений, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона");
е) проверяет правильность оформления документов, представленных заявителями;
ж) принимает решение о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к аукциону по основаниям, установленным ЛК РФ, и уведомляет заявителей о принятом решении в порядке, установленном Методическими указаниями;
з) формирует аукционную комиссию и обеспечивает избрание из числа ее членов аукциониста для проведения аукциона;
и) заключает с заявителями соглашение о задатке, осуществляет прием и возврат задатков в установленном порядке;
к) определяет победителя аукциона, оформляет протокол об итогах аукциона;
л) обеспечивает опубликование информации о результатах аукциона в периодическом печатном издании, а также размещение указанной информации на официальном сайте в Интернете;
м) осуществляет иные функции в качестве организатора аукциона в соответствии с ЛК РФ;
н) в установленных решением о передаче функций организатора аукциона или договором со специализированной организацией порядке и сроки отчитывается перед продавцом о проведенном аукционе и передает продавцу все документы о проведенном аукционе.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает порядок размещения извещения о проведении аукциона. Так, организатор аукциона публикует извещение о его проведении в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок. Кроме того, он должен разместить это извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов. Указанные действия организатор аукциона производит в срок не менее чем за 60 дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, а при проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи - не менее чем за 15 дней до дня проведения аукциона. Важно отметить, что информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам, что обеспечивает реализацию принципов гласности и доступности проведения торгов.
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона. В частности, сведения:
- об организаторе аукциона;
- о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;
- о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины);
- об официальном сайте в Интернете, на котором размещена документация об аукционе;
- о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка либо договор купли-продажи лесных насаждений;
- о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины). Следует отметить, что такая цена должна определяться в соответствии со ст. ст. 73 и 76 ЛК РФ, но быть не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Таким образом, минимальный размер арендной платы является нижней границей при определении начальной цены предмета аукциона, которая может быть увеличена по решению арендодателя.
5. Часть 5 комментируемой статьи предоставляет организатору аукциона право отказаться от проведения аукциона, что согласуется с нормой, содержащейся в ст. 448 ГК РФ. При этом законодатель установил сроки такого отказа, а именно:
1) не позднее, чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, или
2) не менее чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Кроме того, извещение об отказе в течение трех дней опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании и в течение двух дней размещается на официальном сайте. Также организатор аукциона в течение двух дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки.
Следует отметить, что одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение на официальном сайте документации об аукционе с возможностью ознакомления любым заинтересованным лицом с целью максимально расширить перечень лиц, которые могут принять участие в таком аукционе.
6. В ч. 6 комментируемой статьи приведен закрытый перечень документации об аукционе, среди которой:
1) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;
2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;
3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем 5% от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;
5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от 10 до 100% от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.
7. Для реализации права на участие в аукционе лицу необходимо подать заявку, перечень требований к которой, а также перечень документов, прилагаемых к ней, установлен ч. ч. 10, 11 комментируемой статьи. Так, в заявке на участие в аукционе указываются:
- наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;
- реквизиты банковского счета.
К заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. Следует также отметить, что по межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц (Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей). Иные документы организатору согласно требованию ч. 12 комментируемой статьи требовать запрещено.
8. Для отказа в допуске к участию в аукционе ЛК РФ предусмотрены следующие основания:
1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;
2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
При этом следует обратить внимание на то, что перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе носит исчерпывающий характер. Согласно ч. 9 комментируемой статьи отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается. Соответственно, любое иное основание отказа в допуске к участию в аукционе будет незаконным и может быть обжаловано в суде.
Так, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 12.05.2010 N 18АП-3228/2010 рассмотрел ситуацию, в которой организация подала заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды по трем аукционным единицам, указанным в извещении о проведении аукциона. Суд установил, что отказ организации в допуске к участию в аукционе произведен на основании ч. 13 ст. 79 ЛК РФ. Указанная норма предусматривает, что заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Часть 8 ст. 79 ЛК РФ, определяющая исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, не относит факт нарушения ч. 13 ст. 79 ЛК РФ ЛК РФ к числу этого перечня.
9. В ч. 13 комментируемой статьи закреплено два принципа:
1) заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе;
2) не допускается взимание платы за участие в аукционе.
Следует отметить, что в данном случае задаток не выступает платой за участие в аукционе. Из положений статьи 448 ГК РФ следует, что при проведении торгов задатком обеспечивается исполнение участником торгов обязательства по заключению с организатором договора по результатам торгов (при признании участника, внесшего задаток, победителем).
Кроме того, при отзыве заявителем заявки на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие внесенный таким заявителем задаток возвращается ему в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе. Задаток подлежит возврату заявителю в те же сроки в случае его недопущения к участию в аукционе (ч. 17 комментируемой статьи), а также участникам аукциона, которые не стали его победителями (ч. 5 ст. 80 ЛК РФ).
10. Порядок приема заявок и определения участников аукциона установлен ч. ч. 15, 16 комментируемой статьи, разд. III Методических указаний.
Так, для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям Методических указаний и ЛК РФ. При подаче заявки заявитель или уполномоченный представитель заявителя предъявляет документ, удостоверяющий личность.
В судебной практике возник вопрос о том, вправе ли организация подать заявку на участие в указанном аукционе не лично с представителем, а по почте.
Так, ФАС Московского округа в Постановлении от 24.01.2011 N КА-А40/14826-10 пришел к выводу, что в соответствии со ст. 79 ЛК РФ заявки на участие в аукционе представляются заявителями, т.е. подаются только лично, на приеме, так как извещение должно содержать сведения о месте подачи заявок. Возможность подачи заявки по почте, факсимильной связью или иным образом законом прямо не предусмотрена в связи с отсутствием упоминания об определении адреса о направлении заявок по почте. Однако данное требование императивно не установлено. Кроме того, как указал суд, из содержания спорной аукционной документации не усматривается запрета для заявителей на возможность подачи заявок посредством почтовой связи.
Одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, в пределах срока подачи заявок на участие в аукционе. Документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.
Однако из арбитражной практики можно сделать вывод, что факт поступления задатка на счет, указанный организатором аукциона, свидетельствует о выполнении организацией условий, предусмотренных ЛК РФ, при этом непредставление участником аукциона выписки по банковскому счету не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе (см. Постановления ФАС Поволжского округа от 23.04.2010 по делу N А55-16781/2009, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 N 17АП-5230/2010-АК по делу N А50-42619/2009).
Если сумма задатка не была зачислена на счет организатора аукциона в последний день окончания срока приема заявок согласно банковской выписке организатора аукциона, заявитель к участию в аукционе не допускается.
Если на аукционе проводятся торги по нескольким лотам (аукционным единицам), заявитель вправе подать только одну заявку на один и тот же лот, при этом заявитель вправе подать несколько заявок на разные лоты. На каждый лот заявитель оформляет отдельную заявку с приложением всех необходимых документов к каждой заявке. Если заявитель претендует на участие в аукционе по более чем одному лоту аукциона, допускается предоставление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в копиях по каждому из последующих лотов. В указанных случаях копии соответствующих документов заверяются нотариально.
Отзыв заявки осуществляется путем представления организатору аукциона письменного заявления об отзыве заявки в свободной форме, подписанного заявителем или уполномоченным им лицом.
Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем 14 дней, а заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем 5 дней.
Заявка и опись представленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона, другой - у заявителя. Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется организатором аукциона в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре описи документов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.
Заявка, поступившая по истечении срока ее приема вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления заявителю или его уполномоченному представителю под расписку.
Важно отметить, что при рассмотрении заявок учитываются ограничения на предоставление лесных участков отдельным категориям лиц, установленные законодательством РФ. Так, например, в соответствии с ЗК РФ (п. 3 ст. 15) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 09.01.2011 N 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками".
Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе.
Протокол приема заявок подписывается организатором в течение одного дня после даты окончания срока подачи заявок. С этого момента заявитель становится участником аукциона. Важно отметить, что заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.