Комментарий к СТ 36 ЛК РФ
Статья 36 ЛК РФ. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
Комментарий к статье 36 ЛК РФ:
1. Частью 1 комментируемой статьи установлена возможность использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства носит комплексный характер, так как регулируется лесным законодательством и законодательством об охоте, а также законодательством о животном мире. Однако в ЛК РФ, регламентирующие большинство отношений, складывающихся в связи с различными видами использования лесов, практически не уделяется внимания использованию леса при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Регулирование этих общественных отношений вынесено за рамки ЛК РФ и регламентируется Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте). Право пользования ресурсами животного мира законодательно отделено от права лесопользования, поэтому охотпользователи выступают в роли вторичных лесопользователей. Состояние охотничьих ресурсов во многом зависит от применяемых технологий и природоохранной политики первичных лесопользователей, поэтому необходим интегральный подход в деятельности всех отраслей природопользования, правовом регулировании, подборе взаимоприемлемых технологий, координации и согласованности действий различных отраслей в комплексном природопользовании.
Для того чтобы определить понятие "охотничье хозяйство" и виды деятельности в данной сфере, обратимся к профильному нормативному правовому акту - Закону об охоте.
Под охотничьим хозяйством понимается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Для полного раскрытия данного понятия, также основываясь на положениях Закона об охоте, определим понятия "охотничьи ресурсы", "продукция охоты", "охота", "услуги в сфере охотничьего хозяйства".
К охотничьим ресурсам относятся объекты животного мира, которые в соответствии с законом об охоте и (или) законами субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты. Перечень охотничьих ресурсов определен в ст. 11 Закона об охоте. В него, в частности, включены некоторые копытные и пушные животные, медведи, птицы. Особо выделена группа птиц, которые отнесены к охотничьим ресурсам в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Субъекты РФ могут своими законами относить иные виды птиц и животных к охотничьим ресурсам.
Продукцией охоты являются отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, утвержденным Постановлением Госстандарта от 30.12.1993 N 301.
Под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Согласно ст. 12 Закона об охоте по целевому назначению выделяются следующие виды охоты:
1) промысловая охота - охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты;
2) любительская и спортивная охота - охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях;
3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;
7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
К услугам в сфере охотничьего хозяйства относятся:
- услуги, оказываемые охотникам;
- услуги по изучению охотничьих угодий;
- иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.
2. Деятельность в сфере охотничьего хозяйства всегда сопряжена с сохранением охотничьих ресурсов, под которым понимается деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.
В ст. 36 ЛК РФ, в редакции до принятия Закона об охоте, было определено, что ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществлялось без предоставления лесных участков в соответствии со ст. 11 ЛК РФ, т.е. в порядке свободного и бесплатного пребывания в лесах (ст. 37 ЛК РФ в редакции до принятия Закона об охоте). После внесения изменений в ст. 36 ЛК РФ и утраты силы ст. 37 ЛК РФ порядок лесопользования зависит от категории лесопользователя и охотничьих угодий.
Охотничьи угодья подразделяются на:
1) закрепленные охотничьи угодья - охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных Законом об охоте;
2) общедоступные охотничьи угодья - охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты.
Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты.
3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют использование лесов в целях осуществления видов охотничьей деятельности с предоставлением лесных участков, а граждане, использующие леса в общедоступных охотничьих угодьях, - без предоставления лесных участков. Для того чтобы определиться, к каким видам охоты допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, необходимо обратиться к положениям ст. ст. 13 - 19 Закона об охоте (см. табл. "Виды охоты").
Таблица
Виды охоты
Вид
охоты Вид
охотничьих
угодий Категория
лесопользователя Примечание
Промысловая
охота Закрепленные
охотничьи
угодья.
Общедоступные
охотничьи
угодья Юридические лица
и индивидуальные
предприниматели Наряду с промысловой
охотой осуществляют
деятельность по
заготовке охотничьих
ресурсов и иную
деятельность в сфере
охотничьего хозяйства
Любительская
и спортивная
охота Закрепленные
охотничьи
угодья.
Общедоступные
охотничьи
угодья Физическое лицо -
охотник Продукция охоты в
случае, если она не
используется для
личного потребления
физическими лицами,
осуществляющими
любительскую и
спортивную охоту,
реализуется указанными
лицами организациям,
осуществляющим
деятельность по
закупке продукции
охоты
Охота в целях
осуществления
научно-
исследовательской
деятельности,
образовательной
деятельности Охотничьи
угодья.
Иные
территории,
являющиеся
средой
обитания
охотничьих
ресурсов Научные
организации и
образовательные
организации Продукция охоты в
случае, если она не
используется для
проведения научных
исследований и
обучения, реализуется
организациям,
осуществляющим
деятельность по
закупке продукции
охоты, другим научным
организациям,
образовательным
организациям,
учреждениям культуры и
природоохранным
учреждениям
Охота в целях
регулирования
численности
охотничьих
ресурсов Охотничьи
угодья.
Иные
территории,
являющиеся
средой
обитания
охотничьих
ресурсов Юридические лица
и индивидуальные
предприниматели,
заключившие
охотхозяйственные
соглашения
(в закрепленных
охотничьих
угодьях).
Физические лица и
юридические лица,
соответствующие
требованиям
Закона об охоте,
при наличии
разрешений на
добычу охотничьих
ресурсов,
выданных
работнику
юридического лица
или
индивидуального
предпринимателя,
выполняющего
обязанности,
связанные с
осуществлением
охоты и
сохранением
охотничьих
ресурсов, на
основании
трудового или
гражданско-
правового
договора В случае если
продукция охоты не
используется для
личного потребления
физическим лицом,
данная продукция
реализуется
организациям,
осуществляющим
деятельность по
закупке продукции
охоты, или
уничтожается в
соответствии с
законодательством РФ
о ветеринарии
Охота в целях
акклиматизации,
переселения и
гибридизации
охотничьих
ресурсов Охотничьи
угодья.
Иные
территории,
являющиеся
средой
обитания
охотничьих
ресурсов Юридические лица
и индивидуальные
предприниматели Отловленные охотничьи
ресурсы должны быть
возвращены в среду их
обитания или размещены
в новой для них среде
обитания либо в случае
их гибели уничтожены в
соответствии с
законодательством РФ
о ветеринарии
Охота в целях
содержания и
разведения
охотничьих
ресурсов в
полувольных
условиях или
искусственно
созданной среде
обитания Охотничьи
угодья.
Иные
территории,
являющиеся
средой
обитания
охотничьих
ресурсов Юридические лица
и индивидуальные
предприниматели Отловленные охотничьи
ресурсы в случае их
гибели должны быть
уничтожены в
соответствии с
законодательством РФ
о ветеринарии
Охота в целях
обеспечения
ведения
традиционного
образа жизни и
осуществления
традиционной
хозяйственной
деятельности Осуществляется
свободно Лица, относящиеся
к коренным
малочисленным
народам Севера,
Сибири и Дальнего
Востока РФ, и их
общины.
Лица, которые не
относятся к
указанным
народам, но
постоянно
проживают в
местах их
традиционного
проживания и
традиционной
хозяйственной
деятельности и
для которых охота
является основой
существования Продукция охоты
используется для
личного потребления
или реализуется
организациям,
осуществляющим
деятельность по
закупке продукции
охоты
На основании приведенной таблицы можно сделать вывод, что физические лица допускаются только к двум видам охоты - любительской и спортивной охоте и охоте в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Закон об охоте применяет термин "охотник", под которым признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Правоустанавливающие документы на ведение охоты физическими лицами различаются в зависимости от типа охотничьего угодья. В закрепленных охотничьих угодьях охота осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Такой договор об оказании услуг заключается с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги и осуществляющими иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства в целях любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях, на основании охотхозяйственных соглашений. Для охоты в общедоступных охотничьих угодьях требуется наличие разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
4. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков во время пребывания в лесу. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах. Использование лесов в данном случае будет проводиться в рекреационных целях, для удовлетворения личных потребностей в отдыхе, способом проведения досуга. В сравнении с использованием лесов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности спортивная и любительская охота не преследует в качестве основной цели получение продукции для собственного потребления.
Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления. Таким образом, если вернуться к правилам, установленным ст. 36 ЛК РФ, об отсутствии необходимости предоставления лесного участка в отношении граждан, охотящихся в общедоступных охотничьих угодьях, то можно сделать вывод, что нормы данной статьи не учитывают свободный порядок охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Данной нормой не учтены интересы лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и лиц, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования. Формулировки ст. 36 ЛК РФ ограничивают право охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в любой категории охотничьих угодий, в то время как для указанных категорий граждан довольно часто охота является единственным средством существования. Однако такие важные вопросы регулирования данной сферы использования лесов оказались незаслуженно неурегулированными.
5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с законом об охоте осуществляют все виды охоты, кроме любительской и спортивной охоты, и охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. По видам охоты будут различаться и правоустанавливающие документы, однако ввиду рассмотрения аспектов лесопользования остановимся на рассмотрении документа, который упомянут в ст. 36 ЛК РФ, - охотхозяйственном соглашении.
Охотхозяйственное соглашение требуется для осуществления следующих видов охоты:
- промысловая охота в закрепленных охотничьих угодьях;
- охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях;
- охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в закрепленных охотничьих угодьях.
По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Охотхозяйственные соглашения заключаются на срок от 20 до 49 лет по результатам проведения аукциона. Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения регламентирован ст. 28 Закона об охоте. Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждена Приказом МПР России от 31.03.2010 N 93.
6. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений и договоров аренды лесных участков (ч. 2 ст. 36 ЛК РФ). По общему правилу договор аренды лесных участков заключается на срок от 10 до 49 лет, за исключением, в частности, использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В этом случае срок договора аренды лесного участка будет такой же, как и у охотхозяйственного соглашения, т.е. от 20 до 49 лет.
В ст. 74 ЛК РФ также предусмотрено исключение в отношении данного вида использования лесов из правила об обязательном проведении аукциона на заключение договора аренды. Договор аренды в данном случае заключается без проведения аукциона. Во исполнение ч. 5 ст. 74 ЛК РФ Минсельхоз России утвердил своим Приказом Порядок подготовки и заключения договоров аренды лесного участка <1>, а также их примерную форму. Ставки арендной платы за единицу объема лесных ресурсов или площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Правительством РФ <2>; в собственности субъекта РФ - органом исполнительной власти субъекта РФ; в собственности муниципалитета - органом местного самоуправления. Соответственно договор аренды лесного участка будет заключаться с Федеральным агентством лесного хозяйства, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
--------------------------------
<1> Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка".
<2> На федеральном уровне Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" утверждены соответствующие ставки за лесные ресурсы и площади лесного участка находящегося в федеральной собственности. Ставки платы за единицу объема недревесных лесных ресурсов определены в таблице 8 указанного выше Постановления.
Таким образом, можно сделать вывод, что фактически при заключении договора аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства аукцион проводится не в соответствии с ЛК РФ, а по правилам, установленным Законом об охоте. При использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в отношении порядка допуска к данному виду деятельности на лесном участке преобладают правила, установленные Законом об охоте, а не правила лесного законодательства. Представляется, что такой порядок не отражает следование принципам лесного законодательства, так как в данном случае приоритет в правовом регулировании отдан не обеспечению сохранения лесов, а защите объектов животного мира.
7. Ввиду того что Закон об охоте вступил в силу сравнительно недавно, необходимо упомянуть следующие переходные положения. Право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у охотпользователей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Указанные охотпользователи вправе заключать охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акватории, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. При заключении они обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением нижеуказанного случая), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленную Правительством РФ. Требование о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственных соглашений не распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с ЛК РФ.
8. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание следующих объектов охотничьей инфраструктуры (ч. 3 комментируемой статьи, ст. 53 Закона об охоте): охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Создание перечисленных объектов охотничьей инфраструктуры осуществляется только при предоставлении лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, т.е. когда данный вид использования лесов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке ведения предпринимательской деятельности.
9. Согласно ч. 5 комментируемой статьи установление правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства относится к компетенции субъектов РФ, что позволяет учесть региональные особенности ведения охоты. В большинстве субъектов РФ приняты отдельные законы, посвященные правилам рассматриваемого вида лесопользования, в отдельных субъектах РФ действуют законы, посвященные нескольким видам лесопользования <1>. В целом степень детализации правил о порядке использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на региональном уровне различно. Однако практически в каждом законе субъекта РФ определены права и обязанности лесопользователей, причем в некоторых законах тексты ограничиваются перечислением этих прав и обязанностей <2>. В число прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, как правило, отнесены права:
--------------------------------
<1> См.: Закон Республики Карелия от 06.12.2010 N 1443-ЗРК "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства"; Закон Иркутской области от 29.12.2007 N 145-оз "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Иркутской области"; Закон Владимирской области от 05.10.2010 N 79-ОЗ "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Владимирской области"; Закон Ивановской области от 31.12.2008 N 190-ОЗ "Об установлении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства" и др.
<2> См.: Закон Тульской области от 05.12.2007 N 917-ЗТО "О лесах Тульской области"; Закон Сахалинской области от 01.04.2008 N 17-ЗО "О лесопользовании в Сахалинской области"; Закон Тамбовской области от 03.10.2007 N 275-З "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Тамбовской области"; Закон Волгоградской области от 27.03.2008 N 34-2008-1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области"; Закон Кемеровской области от 27.12.2007 N 173-ОЗ "О некоторых видах использования лесов"; Закон Курской области от 16.08.2007 N 64-ЗКО/64-ЗКО "О порядке использования лесов на территории Курской области" и др.
1) получать в установленном порядке информацию о предоставленном лесном участке;
2) производить посев кормовых и защитных растений;
3) заготавливать растительные древесно-веточные корма;
4) проводить рубки лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов в целях строительства объектов охотничьей инфраструктуры;
5) размещать объекты охотничьей инфраструктуры на срок пользования лесным участком (временных построек: охотничьих избушек, кордонов, вышек, засидок, скрадок, ловушек и других объектов, связанных с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства) в местах, предусмотренных проектом освоения лесов;
6) осуществлять благоустройство лесного участка, реконструкцию отдельных территорий лесоводственными методами, в том числе занятых малоценными насаждениями, на лесном участке в соответствии с утвержденным проектом освоения лесов;
7) осуществлять биотехнические мероприятия (устройство подкормочных площадок, посев кормовых и защитных растений, устройство искусственных гнездовий и укрытий для зверей, птиц, отнесенных к объектам охоты (далее - животные), и другие мероприятия, направленные на увеличение численности животных);
8) содержать и разводить животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания в соответствии с законодательством;
9) осуществлять по согласованию с арендодателем строительство лесных дорог, необходимых для оказания услуг лицам, осуществляющим охоту, определять места стоянок транспорта;
10) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством, договором аренды и охотхозяйственным соглашением.
10. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым предоставлены лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обязаны:
1) осуществлять использование лесов в соответствии с лесным законодательством, законодательством о животном мире и на основании договора аренды лесного участка;
2) осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства в строгом соответствии с проектом освоения лесов и охотхозяйственным соглашением;
3) не допускать нанесения вреда окружающей среде и здоровью граждан;
4) обеспечивать сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
5) составлять проект освоения лесов, составлять и подавать лесную декларацию, отчет об использовании лесов;
6) своевременно вносить арендную плату за использование лесного участка;
7) соблюдать санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к содержанию объектов животного мира;
8) не проводить биотехнических мероприятий, способствующих концентрации диких животных в местах создания лесных культур и на особо охраняемых участках леса;
9) поддерживать на арендуемом лесном участке оптимальный для данных угодий уровень численности и плотности охотничьих ресурсов;
10) осуществлять профилактику возникновения массовых инфекционных и инвазионных заболеваний объектов животного мира;
11) размещать на границах лесных участков информационные знаки, предупреждающие о целевом использовании лесных участков;
12) соблюдать в лесах правила пожарной безопасности и правила санитарной безопасности;
13) приводить лесные участки в состояния, предусмотренные договорами аренды лесных участков, по истечении сроков указанных договоров;
14) не нарушать права и интересы иных участников лесных отношений, осуществляющих использование лесов на законных основаниях;
15) возмещать причиненный лесам вред в порядке, предусмотренном лесным законодательством;
16) обеспечивать действенную охрану среды обитания охотничьих ресурсов, вести борьбу с браконьерами;
17) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством, договором аренды и охотхозяйственным соглашением.
Дополнительно к регламентации прав и обязанностей лесопользователей в отношении использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Законе Тульской области от 05.12.2007 N 917-ЗТО "О лесах Тульской области" установлены следующие права лесничеств в отношении лиц, использующих леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства:
1) получать от лиц, использующих леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, информацию о численности и размещении на лесных участках, переданных для нужд охотничьего хозяйства, объектов животного мира, планах воспроизводства и реализации их запасов, видах, объемах и местах проведения биотехнических и охотхозяйственных мероприятий;
2) требовать от лиц, использующих леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, изменения планов и практики охотхозяйственной деятельности в случаях их противоречия лесному плану, лесохозяйственному регламенту или нарушения условий договора аренды и охотхозяйственного соглашения.
11. В большинстве региональных законов содержатся также общие требования к использованию лесов. Использование лесов должно осуществляться в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков), проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, охотхозяйственным соглашением и договором аренды лесного участка. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не должно препятствовать их воспроизводству, охране и защите, снижать продуктивность насаждений, сенокосных, пастбищных и иных угодий, ухудшать санитарное состояние лесов и повышать их пожароопасность, препятствовать праву граждан пребывать в лесах, в установленном законодательством порядке заготавливать и собирать для собственных нужд пищевые лесные ресурсы, недревесные лесные ресурсы, лекарственные растения. Способы и средства использования лесов должны исключать нанесение вреда и ущерба окружающей среде и здоровью граждан, негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, на состояние почв, водных и иных природных объектов.
Иногда в законах субъектов РФ особо отмечается, что использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не допускается в зеленых зонах и лесопарках в соответствии с ЛК РФ, в лесах особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения, режимом охраны которых запрещается производство охоты.
В отношении размещения объектов охотничьей инфраструктуры встречаются требования о размещении указанных объектов на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.
В частности, в Законе Волгоградской области от 27.03.2008 N 342008-1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области" установлено, что для возведения временных построек, относящихся к объектам охотничьей инфраструктуры, используются нелесные земли лесного фонда, а в случае их отсутствия - нелесопокрытые участки (невозобновившиеся вырубки, гари и другие нелесные земли) или участки с малоценными низкополнотными насаждениями. Площадь, занимаемая временными постройками, не должна превышать следующих размеров:
1) при общей площади арендуемого лесного участка до 1,0 тыс. га - 500 кв. м;
2) при общей площади арендуемого лесного участка от 1,0 до 5,0 тыс. га - 1000 кв. м;
3) при общей площади арендуемого лесного участка свыше 5,0 тыс. га - 1500 кв. м.
В отдельных субъектах регламентировано использование лесов при осуществлении деятельности по содержанию и разведению охотничьих ресурсов.
В частности, в Законе Тульской области от 05.12.2007 N 917-ЗТО "О лесах Тульской области" и Законе Тамбовской области от 03.10.2007 N 275-З "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Тамбовской области" установлено, что при содержании и разведении охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на лесных участках должны соблюдаться следующие требования:
1) на выделяемых лесных участках в установленном порядке ограничиваются другие виды использования лесов, а также пребывание граждан в лесах;
2) лесные участки должны отводиться на расстоянии не менее 1 км от границы населенного пункта, а также не должны пересекаться дорогами общего пользования, реками и оврагами;
3) огражденные территории должны быть обустроены подкормочными площадками, кормушками, укрытиями, наблюдательными вышками;
4) во избежание значительного повреждения животными древесно-кустарниковой и травянистой растительности, находящейся на огражденной территории, лица, использующие леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обязаны обеспечивать их полноценным кормлением;
5) в огражденной территории должны проводиться профилактические мероприятия против возникновения массовых инфекционных и инвазионных заболеваний среди содержащихся животных.
В Законе Новгородской области от 03.03.2008 N 254-ОЗ "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства" установлено, что для огораживания территории используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также территории, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения, а также не допускается огораживание территорий, на которых произрастают дикорастущие растения, грибы или обитают дикие животные, занесенные в Красную книгу Российской Федерации. Как и в Тульской области, лесные участки должны отводиться на расстоянии не менее 1000 м от границы населенного пункта, а также не должны пересекаться дорогами общего пользования, реками и оврагами.
Законом Волгоградской области от 27.03.2008 N 34-2008-1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области" запрещено для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания отводить лесные участки, отнесенные к особо охраняемым природным территориям и особо защитным участкам лесов, а также лесные участки, где проводятся мероприятия по воспроизводству лесов и лесному семеноводству.