Комментарий к СТ 81 ЛК РФ

Статья 81 ЛК РФ. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений

Комментарий к статье 81 ЛК РФ:

1. Безусловно, лесной сектор играет немаловажную роль в экономике РФ и имеет существенное значение для социально-экономического развития более чем 40 субъектов РФ, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции соответствующих регионов. Именно поэтому рациональная организация управления в сфере лесных отношений является одной из приоритетных и стратегически важной задачей государства.

Одной из мер повышения эффективности государственного управления лесами является разграничение полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области лесных отношений.

Согласно Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.01.2003 N 69-р, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, должны проводить скоординированную политику в области лесных отношений. Одной из целей развития лесного хозяйства также является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, т.е. соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, повышение доходов от использования лесов, современное и качественное воспроизводство лесов, их сохранение. Для этого необходимо осуществить ряд мер, в частности, организовать качественное и эффективное управление в области лесных отношений.

2. Согласно п. 1 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений относится установление возрастов рубок лесов. Согласно ст. 16 комментируемого Кодекса рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Закрепленное полномочие является императивным и означает, что только органы государственной власти РФ устанавливают возраст рубок лесов, т.е. возраст, начиная с которого можно рубить лес. Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, к полномочиям данного Агентства относится установление возраста рубок лесов. Таким образом, именно Рослесхоз является федеральным органом государственной власти, устанавливающим возраст рубок лесов. И именно Рослесхоз устанавливает, с какого именно возраста можно рубить лес, и утверждает расчетные лесосеки.

3. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет, что установление перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Только они, а не органы субъектов РФ или органы местного самоуправления имеют право устанавливать такой перечень. Перечень видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержден Приказом Минсельхоза России от 02.08.2010 N 271. В данном Перечне перечислены 52 вида деревьев и 6 видов пород деревьев, заготовка которых на территории РФ запрещена. Стоит отметить, что в настоящее время полномочие по принятию такого документа передано Федеральному агентству лесного хозяйства (см. п. 5.3.30 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

4. Согласно п. 3 ст. 81 ЛК РФ форма лесной декларации, а также порядок ее заполнения и подачи утверждается федеральным органом исполнительной власти. Ранее данное полномочие закреплялось за Министерством сельского хозяйства РФ, теперь же оно отнесено к компетенции Рослесхоза (см. п. 5.3.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (лесопользователи), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (уполномоченный орган) не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 08.12.2008 N 529 "О Лесной декларации" (как ранее уже говорилось, функции Министерства сельского хозяйства переданы Рослесхозу) в лесной декларации должны содержаться: полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса; дата и номер договора; декларируемый период; наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения. Декларация должна быть представлена не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

5. Пункт 4 ст. 81 ЛК РФ закрепляет полномочия федеральных органов власти по установлению правил заготовки древесины. Федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим правила заготовки древесины, ранее являлось Министерство сельского хозяйства РФ, сейчас эти полномочия переданы Федеральному агентству лесного хозяйства. На сегодняшний день Приказом Минприроды России от 28.10.2011 N 867 признаны утратившими силу Правила заготовки древесины, утвержденные Минприроды России от 16.07.2007 N 184. Данные Правила устанавливали права и обязанности лиц, осуществляющих заготовку древесины, основания, при которых заготовка древесины запрещена, характеристики древесины, для которой рубка запрещена, и характеристики древесины, для которой допускается рубка. При этом новые правила заготовки древесины пока не готовы. Таким образом, лесной сектор на какое-то время останется вообще без правил заготовки древесины.

Как отмечают специалисты, это может привести к беззаконию на территории рубок и делянок, поскольку правила заготовки древесины представляют собой важнейший нормативный правовой акт лесного хозяйства. Как свидетельствует судебная практика, на территории России прежние Правила заготовки древесины часто не соблюдались лесопользователями.

В качестве примера можно привести решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2010 по делу N А60-49904/2009-С9. Данным решением был удовлетворен иск о взыскании неустойки, начисленной за нарушение лесохозяйственных требований при заготовке древесины, поскольку факты лесонарушений (незаконная рубка, повреждение до степени роста деревьев хвойных и лиственных пород, уничтожение, повреждение молодняка естественного происхождения и подроста, повреждения, не влекущие прекращение роста деревьев хвойных и лиственных пород) подтверждены материалами дела. Также данным решением произведен расчет неустойки в соответствии с утвержденными таксами.

6. Пункт 5 ст. 81 комментируемого Кодекса закрепляет полномочия федеральных органов власти по установлению правил заготовки живицы. Федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим правила заготовки живицы, является Рослесхоз (согласно п. 5.3.8 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса. Живица - это сиропообразное смолистое вещество цвета светлого янтаря, выделяющееся при поранении хвойных деревьев - ели, сосны, кедра, пихты, лиственницы <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2010.

<1> См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997. С. 271.

На сегодняшний день действуют еще старые Правила заготовки живицы, утвержденные Приказом Минприроды России от 21.06.2007 N 156. Согласно данным Правилам заготовка живицы осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка. Проведение подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ: подготовительные, основные производственные и заключительные, требования к которым установлены данными Правилами. Также особо оговорен порядок хранения живицы, правила отвода лесных насаждений в подсочку, состав лесных насаждений, которые могут включаться в подсочку, особенности производства подсочных работ.

7. В соответствии со ст. 11 комментируемого Кодекса "граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов". Таким образом, каждый гражданин РФ имеет право свободно использовать пищевые лесные ресурсы для собственных нужд. Но по-другому ситуация обстоит, если граждане или юридические лица заготавливают лесные пищевые ресурсы и лекарственные растения на продажу.

В соответствии с Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденных Приказом Минприроды России от 10.04.2007 N 83, заготовка пищевых лесных ресурсов и недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса, которая может осуществляться гражданами и юридическими лицами только на основании договоров аренды лесного участка (за исключением сбора этих видов ресурсов для собственных нужд граждан).

К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Граждане и юридические лица могут осуществлять заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесного участка.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений гражданами и юридическими лицами осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. При этом невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка. Лица, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов, должны представлять документы, подтверждающие законность получения пищевых лесных ресурсов (см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.04.2010 по делу N А56-62490/2009).

Таким образом, сбор грибов или ягод жителями лесных деревень и поселков на продажу (важный, а во многих случаях - практически единственный источник доходов значительной части жителей этих населенных пунктов) становится незаконным, а собирающие грибы и ягоды на продажу граждане автоматически становятся нарушителями лесного законодательства. То же относится и к тем, кто занимается традиционными народными ремеслами с использованием недревесных продуктов леса. При этом заключение договора аренды для этих целей часто невозможно в силу разных причин (в том числе по причине многочисленности пользователей).

8. Пункт 7 ст. 81 ЛК РФ относит к компетенции Российской Федерации утверждение правил заготовки и сбора недревесных пищевых ресурсов. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов утверждены Приказом Минприроды России от 10.04.2007 N 84. Согласно данным Правилам заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса, которая должна осуществляться на основании договоров аренды лесных участков на основании регламента лесничества или лесопарка.

9. Пункт 8 ст. 81 закрепляет, что установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти. Приказом Минприроды России от 10.04.2007 N 85 утверждены Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (на данный момент полномочия Минприроды России по этому вопросу переданы Рослесхозу). Данные Правила закрепляют, что использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется гражданами и физическими лицами только на основании договора аренды лесных участков. Также данными Правилами установлены требования к использованию лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, права и обязанности лиц, использующих леса для выращивания вышеуказанных растений. Так, запрещается использовать для выращивания растений лесные участки, на которых встречаются виды растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов РФ. Также запрещается использование для выращивания растений защитных лесов и особо защитных участков.

Так, например, суды отказывают в удовлетворении требований заявителя о предоставлении земельного участка в том случае, если истребуемый лесной участок находится в зоне защитных лесов (см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 N 15АП-7243/2010 по делу N А01-391/2010).

10. Согласно п. 8.1 ст. 81 ЛК РФ теперь на федеральном уровне планируется устанавливать правила выращивания лесных растений. Так, Федеральным агентством лесного хозяйства вначале был разработан проект Приказа, регулирующий отношения в этой области, и размещен на официальной страничке Рослесхоза для независимой экспертизы и ознакомления. На сегодняшний день уже разработаны Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (см. Приказ Рослесхоза от 19.07.2011 N 308). Данным нормативным правовым актом устанавливаются нормы, регулирующие вопросы прав собственности на саженцы (сеянцы), устанавливаются права и обязанности лиц, выращивающих лесные растения, а также требования к использованию лесов для выращивания посадочного материала и требования к самому посадочному материалу.

11. Согласно п. 9 ст. 81 ЛК РФ установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности относится к полномочиям Российской Федерации. Уполномоченным органом по принятию правил использования лесов для научной и образовательной деятельности на сегодняшний день является Федеральное агентство лесного хозяйства. Но по-прежнему продолжает действовать Приказ МПР России от 28.05.2007 N 137, которым утверждены Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности. Согласно данным Правилам использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков. Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов. При использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности допускается:

- установка специальных знаков, информационных и иных указателей, отграничивающих территорию, на которой осуществляются образовательная деятельность, научно-исследовательские работы;

- рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях;

- создание лесной инфраструктуры;

- осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- испытание химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса;

- создание и использование объектов учебно-практической базы.

Также возможны иные виды работ для осуществления целей, указанных в п. 9 ст. 81 комментируемого Кодекса. Но не допускаются случаи:

- повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламления предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным маршрутам вне дорог за пределами предоставленного лесного участка.

12. Рекреационные ресурсы - это совокупность природно-климатических, бытовых, культурных, оздоровительных, познавательных, исторических и иных ресурсов, которые используются либо могут использоваться для предоставления рекреационных услуг в процессе осуществления рекреационной деятельности.

Природные рекреационные территории - это часть пространства окружающей природной среды, предназначенная для массового отдыха населения, для восстановления жизненных сил и здоровья людей.

К ним относятся:

- курортные и лечебно-оздоровительные зоны;

- земли историко-культурного и частично природоохранного назначения;

- отдельные участки земель лесного, водного фонда;

- иные рекреационные территории и комплексы, обеспечивающие осуществление циклов рекреационной деятельности при соответствующей степени комфортности условий отдыха.

Природные рекреационные ресурсы - это природные курортные, лечебные, оздоровительные ресурсы и факторы, пригодные для использования с целью восстановления и укрепления здоровья людей.

К ним относятся:

- месторождения полезных ископаемых минерального и органического происхождения, оказывающие на организм человека лечебный эффект (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.);

- природные образования, формирующие особые ландшафтные и микроклиматические условия в регионе (парки, пляжи, лесопарки, лесные и горные массивы).

К природным оздоровительным факторам относятся природные явления, присутствующие в конкретной местности в наиболее оптимальных для организма человека концентрациях и сочетаниях (продолжительность и интенсивность солнечного излучения, влажность воздуха, температура окружающей среды и т.д.).

Рекреационная деятельность человека должна рассматриваться как любая деятельность, имеющая отношение к организации отдыха, туризма, физкультуры и спорта, так как является неотъемлемой от социальной, духовной и трудовой деятельности (ТК РФ) его жизни.

При осуществлении рекреационной деятельности, как правило, оборудуются базы отдыха и туризма, спортивно-оздоровительные базы и пр., предназначенные для пребывания отдыхающих, с возведением гостевых домов со спальными помещениями, спортивно-оздоровительных и культурно-развлекательных центров, административных зданий, хозяйственно-бытовых, технических, складских и др. строений.

В соответствии со ст. 41 комментируемого Кодекса леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Целью осуществления рекреационной деятельности является создание в нашей стране оптимальных условий для реализации эффективного спортивно-оздоровительного и туристского комплекса, способного вовлечь в спортивное туристское движение как можно больше граждан России и реализовать современную технологию активного отдыха, направленного на социальную адаптацию, духовное и физическое совершенствование личности.

Приказом МПР России от 24.04.2007 N 108 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (несмотря на то что полномочия по принятию нормативных правовых актов переданы Рослесхозу, данный Приказ продолжает действовать), которые допускают размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

На таких лесных участках допускается возведение временных построек и осуществление их благоустройства. Под временными постройками понимают группу складских построек и домиков для отдыха, которые возводят для периодического пользования и которые удовлетворяют ограниченным потребностям, в том числе состоящие из одного помещения, построенные для садово-огороднического инвентаря.

По истечении срока договора аренды лесопользователь (арендатор) обязан привести арендуемый лесной участок в исходное состояние, в том числе снести возведенные им постройки, строения, здания и сооружения, а также рекультивировать земли, на которых они располагались.

13. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти относится установление порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, является Федеральное агентство лесного хозяйства (согласно п. 5.3.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

На данный момент действует Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденный Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. Согласно вышеуказанному Порядку лесные участки, предоставляемые для целей указанных, в п. 11 ст. 81 ЛК РФ, предоставляются в аренду в соответствии со ст. 43 Лесного Кодекса РФ. Также на основании разрешений, выдаваемых органами государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых должно осуществляться в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка). При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов субъекта РФ. В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должны быть прежде всего использованы нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок и прочие участки, которые не заняты лесом. Использование иных лесных участков (в том числе занятых лесом) допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых.

14. Пункт 12 ст. 81 комментируемого Кодекса устанавливает полномочия органов государственной власти РФ в области лесных отношений при установлении порядка использования лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. В настоящее время утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 N 223).

Согласно данным Правилам для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со ст. 9 комментируемого Кодекса. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 комментируемого Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Таким образом, лесные участки, предоставляемые для целей, указанных в п. 12 ст. 81 ЛК РФ, предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитуте), праве аренды лесных участков, а также праве безвозмездного срочного пользования.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается:

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

- восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

15. Установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется на основании Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 14.05.2010 N 162 (данный Приказ продолжает действовать, но полномочия по нормативно-правовому регулированию в данной сфере переданы Рослесхозу).

Согласно данному документу для переработки древесины и иных лесных ресурсов лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду. Но в случае, если федеральными законами допускается осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

Использовать лесные участки для переработки древесины и иных лесных ресурсов нужно в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка). При нецелевом использовании лесного участка договор аренды будет признан недействительным.

Так, Постановлением ФАС Дальневосточного округа от 01.08.2008 N Ф03-А73/08-1/2948 по делу N А73-10627/2007-51 признано недействительным условие договора аренды лесного участка, согласно которому индивидуальный предприниматель, заготавливающий древесину для социальных нужд, получал вознаграждение за такую заготовку не в денежном выражении, а древесиной (значительной ее частью), что являлось нецелевым ее использованием и приводило к ущемлению публичных интересов.

При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 комментируемого Кодекса. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.

При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов исключаются случаи:

- проведения работ и строительства сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков;

- захламления предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов;

- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Также лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, должны обеспечивать:

- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления и загрязнения строительными, древесными, промышленными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами;

- восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

16. На сегодняшний день форма отчета об использовании лесов утверждена Приказом Минприроды России от 09.07.2007 N 175 (данный Приказ продолжает действовать, но полномочия по нормативно-правовому регулированию в данной сфере переданы Рослесхозу), который устанавливает форму отчета об использовании лесов и Порядок предоставления этого отчета. Согласно данному Приказу граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, представляют в органы государственной власти, органы местного самоуправления отчеты об использовании лесов, отчеты об охране и о защите лесов, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Отчеты представляются на бумажном носителе ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала.

Отчеты должны быть подписаны руководителем организации либо гражданином (индивидуальным предпринимателем).

17. В соответствии с п. 15 ст. 81 ЛК РФ установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков находится в ведении Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель - единообразное по способам определение кадастровой стоимости земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Предполагается, что данный порядок будет утверждаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений. В настоящее время это Федеральное агентство лесного хозяйства (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). Но на сегодняшний день действуют Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316. Данными Правилами закреплен порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории РФ для целей налогообложения и иных целей, установленных ЛК РФ.

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ должны привлекаться оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель должна проводиться не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных земель вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Таким образом, оценочная цена земли определяется для городских земель, сельских земель, садоводческих, огороднических и дачных объединений исходя из рыночной цены земли, а для земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда - исходя из размера возможной арендной платы за эти участки. Государственная кадастровая оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.

18. Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417. Данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства. К мерам пожарной безопасности в лесах относятся следующие действия:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Данный перечень не является закрытым, могут быть также разработаны и осуществлены и иные меры пожарной безопасности.

Органами, уполномоченными в сфере осуществления мер пожарной безопасности и в сфере их осуществления, являются:

1) органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ или муниципальных образований;

2) органы государственной власти субъектов РФ - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ;

3) Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ;

4) Министерство природных ресурсов и экологии РФ - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

При этом в данных Правилах устанавливается, что меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

При этом арендаторам лесных участков вменяется в обязанность проводить мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе строительству, реконструкции и содержанию дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, мероприятия по прокладке просек, противопожарных разрывов. А также проводить мероприятия по созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержанию этих систем и средств, а также формированию запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности. Это исчерпывающий перечень обязанностей арендаторов лесных участков.

А вот обязанности по тушению и ликвидации лесных пожаров лежат прежде всего на государстве, поскольку именно оно обеспечивает "публичный интерес" и "публичную функцию" и осуществляет мероприятия по тушению и ликвидации лесных пожаров. Такой позиции придерживаются и суды.

Так, Определением ВАС РФ от 13.08.2010 N ВАС-10446/10 по делу N А78-6145/2009 отказано в передаче дела в порядке надзора на новое рассмотрение, поскольку судами предыдущих инстанций обоснованно был сделан вывод о том, что "Суды, исходя из системного толкования указанных норм закона и нормативных правовых актов, пришли к выводу, что пункт 4.30 договора, возлагающий на арендатора лесного участка обязанность обеспечить ликвидацию пожара своими силами и за счет своих средств, не соответствует требованиям закона, а потому, руководствуясь положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворили заявленные требования. Суды также указали, что арендатор не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по тушению лесных пожаров, в связи с чем он не имеет возможности осуществить обеспечение ликвидации лесного пожара только лишь своими силами, что не исключает в установленном законом порядке его привлечение к тушению возникшего лесного пожара".

Таким образом, и законодательством, и судебной практикой поддерживается позиция о том, что именно государство в лице специализированных государственных органов (в частности, МЧС России) обязано осуществлять меры по тушению и ликвидации пожаров.

19. Согласно п. 16.1 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям Российской Федерации относится утверждение нормативов противопожарного обустройства лесов. Пункт 16.1 комментируемой статьи был введен в целях улучшения противопожарной безопасности в лесах, а также в целях предупреждения лесных пожаров. Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства управление в сфере утверждения нормативов противопожарного обустройства лесов относится к компетенции указанного агентства. На данный момент в законодательстве есть только определение мер противопожарного обустройства (ст. 53.1 ЛК РФ). Также определение мер противопожарного обустройства содержится в Постановлении Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".

К мерам противопожарного обустройства, помимо мер, указанных в ст. 53.1 ЛК РФ, данным Постановлением отнесены:

1) прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

2) эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

3) благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст. 11 ЛК РФ;

4) установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

5) создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;

6) установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Сами же нормативы противопожарного обустройства Рослесхозом на сегодняшний день пока не разработаны.

20. Согласно п. 16.2 комментируемой статьи именно к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений относится определение средств предупреждения и тушения лесных пожаров, установление нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Согласно Положению о Рослесхозе именно к компетенции этого органа относится разработка и утверждение нормативного правового акта, определяющего средства предупреждения пожаров и нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса. Продолжают действовать Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 N 549. Так, данным нормативным правовым актом устанавливается, например, обязательное количество средств пожаротушения (лесопатрульные машины, мотопомпы пожарные переносные, напорные пожарные рукава, ранцевые огнетушители и пр.) для осуществления различных видов работ в лесах - нормы пожаротушения при заготовке живицы, древесины, лесных пищевых и непищевых ресурсов, нормы пожаротушения при использовании лесов для целей сельского хозяйства, для переработки древесины и пр. видов использования лесов.

Таким образом, законодательством установлены обязательные требования к противопожарному обустройству лесов, данными требованиями четко регламентируется количество средств пожаротушения, виды средств пожаротушения. Но на практике большинством компаний, осуществляющих различные виды работ в лесах, эти требования не соблюдаются, что и является одним из факторов возникновения лесных пожаров.

21. Пункт 16.3 ст. 81 ЛК РФ закрепляет за Российской Федерацией полномочия по установлению требований к проведению мониторинга пожарной опасности в лесах, а также состава и форм предоставления данных о пожарной опасности в лесах.

К средствам мониторинга пожарной опасности относятся следующие:

- наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах;

- организация системы обнаружения лесных пожаров и наблюдения за их динамикой с использованием наземных, авиационных или космических средств в зависимости от зоны охраны и целевого назначения лесов;

- своевременное оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Данный перечень не является исчерпывающим.

Так, согласно Памятке по организации охраны лесов от пожаров (2011 год) <1>, разработанной Федеральным агентством лесного хозяйства, к мероприятиям по мониторингу пожарной опасности также относятся наземное и авиационное патрулирование лесов, прием и учет сообщений о пожарах и оповещение населения и противопожарных служб о лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

--------------------------------
<1> См.: Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства.

22. Пункт 16.4 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и направлен на предупреждение и ликвидацию лесных пожаров в лесах РФ.

План тушения лесного пожара предполагает ряд комплексных мер, обеспечивающих своевременные и оперативные мероприятия по борьбе с пожарами в лесах. План тушения лесных пожаров разрабатывается либо органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в области лесных отношений, либо уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, либо Федеральным агентством лесного хозяйства, либо Министерством природных ресурсов и экологии РФ, либо федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности (п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы").

План разрабатывается и утверждается в отношении лесничества на один календарный год не позднее 1 февраля соответствующего года.

В плане в обязательном порядке должны содержаться общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются:

а) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

б) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

в) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

г) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

Это обязательные требования к плану тушения лесных пожаров. Также органами исполнительной власти и органами местного самоуправления могут быть указаны иные мероприятия, соответствующие правилам пожарной безопасности в лесах.

23. Относительно установления правил тушения лесных пожаров см. комментарий к ч. 3 ст. 53.4 ЛК РФ.

24. Пункт 16.6 комментируемой статьи закрепляет за Российской Федерацией полномочия по установлению правил ограничения пребывания в лесах граждан, а также въезда транспортных средств в леса и проведения в лесах определенных видов работ. Данный пункт был введен в целях улучшения противопожарной безопасности в лесах, а также в целях предупреждения лесных пожаров.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17). Но при этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс РФ также устанавливает исключительный перечень случаев, при которых может быть ограничено пребывание граждан в лесу. Согласно ч. 5 ст. 11 ЛК РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

- пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

- безопасности граждан при выполнении работ.

Порядок введения ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств и проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 53.5 ЛК РФ). Проект указанного порядка разрабатывается в настоящее время Рослесхозом (по данным Федерального агентства лесного хозяйства <1>). Пока он не размещен для ознакомления на официальном сайте Рослесхоза.

--------------------------------
<1> См.: Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства.

В проекте порядка предусматривается, что ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах может вводится на определенный срок в следующих случаях:

1) необходимости обеспечения охраны здоровья граждан при осуществлении мер санитарной безопасности в лесах (локализация и ликвидация очагов вредных организмов на лесных участках), проводимых в соответствии с правилами санитарной безопасности;

2) выявления по результатам мониторинга пожарной опасности в лесах ситуации, при которой пребывание в лесах граждан, транспортных средств или осуществление отдельных видов работ повышает вероятность (возможность) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории.

25. Пункт 16.7 ст. 81 ЛК РФ относит к компетенции Российской Федерации утверждение правил по классификации чрезвычайных ситуаций в лесах и утверждение порядка введения таких ситуаций, возникших в результате пожаров. Так, на федеральном уровне проведена градация чрезвычайных ситуаций, определены их разновидности, установлено, каким именно образом и на основании чьих решений вводится режим чрезвычайной ситуации в том или ином территориальном образовании (см. Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров").

Например, алгоритм введения чрезвычайной ситуации на территории лесов федерального характера следующий.

При возникновении чрезвычайной ситуации, которая затрагивает леса федерального характера и в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах располагается более чем на двух федеральных округах (при этом в каждом округе уже введен режим чрезвычайной ситуации межрегионального характера), уполномоченные органы направляют соответствующую информацию в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства проверяет соответствие полученной информации данным мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров и в случае выявления на территориях двух и более федеральных округов признаков обстановки, соответствующей чрезвычайной ситуации в лесах федерального характера, направляет соответствующую информацию в Правительственную комиссию.

И уже Правительственная комиссия по результатам рассмотрения полученной информации принимает решение об установлении соответствующего режима функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Стоит отметить, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" постоянно действующими органами управления единой системы являются:

- на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

- на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- на региональном уровне - территориальные органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ (главные управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам РФ);

- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления такой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

26. Пунктом 16.8 ст. 81 ЛК РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление классификации природной пожарной опасности лесов, а также классификация лесов в зависимости от условий погоды. Так, леса в Российской Федерации классифицированы на пять видов, также утверждены соответствующие им наиболее вероятные виды лесных пожаров, условия их возникновения, а также продолжительность таких пожаров (согласно Приказу Рослесхоза от 05.07.2011 N 287). Также на федеральном уровне разработана и утверждена классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, которая определяет степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов. Для целей такой классификации применяется комплексный показатель, характеризующий метеорологические (погодные) условия. В зависимости от величины комплексного показателя метеорологических условий и устанавливается класс пожарной опасности в лесах, который, в свою очередь, зависит от условий погоды. Такие характеристики лесов, а также погодных условий (в том числе наблюдение за ними), позволяют проводить оперативную работу по предупреждению лесных пожаров, поскольку, получая оперативные данные о состоянии пожароопасной ситуации в лесах того или иного вида, уполномоченные органы государственной власти, а также местного самоуправления могут осуществлять своевременные и оперативные мероприятия по предупреждению лесных пожаров.

27. Пунктом 17 ст. 81 ЛК РФ к ведению Российской Федерации относится установление правил санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414. Данные Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются следующие меры санитарной безопасности:

а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

б) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг. Лесопатологические обследования, определение степени лесопатологических угроз, лесопатологический мониторинг - это мероприятия, направленные на выявление состояния качества леса, его загрязненности или не загрязненности, степени его отравления различными вредными примесями, уровня влияния на леса неблагоприятной окружающей среды;

в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

г) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

д) установление санитарных требований к использованию лесов.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

а) лесопатологический мониторинг, проведение которого должно обеспечиваться в отношении лесов:

- расположенных на землях лесного фонда, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

- расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности;

- расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

- расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления соответственно;

б) лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается в отношении лесов:

- расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;

- расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 комментируемого Кодекса, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

- расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 комментируемого Кодекса, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

- расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

- расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

На лесных участках, которые были предоставлены в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

28. В соответствии с п. 18 ст. 81 ЛК РФ установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов отнесено к компетенции Российской Федерации. Порядок организации авиационных работ по охране и защите лесов установлен Правилами организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385. Данные Правила устанавливают порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов (лесоавиационные работы). Лесоавиационные работы являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах. Организация лесоавиационных работ осуществляется:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 комментируемого Кодекса, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 комментируемого Кодекса, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

г) в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

д) в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных и других ландшафтных (полевых, луговых, тундровых) пожаров в лесах наземными силами затруднено либо невозможно.

Авиационные работы по защите лесов проводятся с целью ведения лесопатологического мониторинга, выявления очагов вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, проверки сообщений о появлении указанных очагов на труднодоступных территориях, уточнения границ этих территорий, а также локализации и ликвидации таких очагов для обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Зоны осуществления лесоавиационных работ (территории, в границах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными методами) определяются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.

В состав лесоавиационных работ входят:

а) проведение авиационного патрулирования лесов (авиапатрулирование);

б) проведение профилактических противопожарных мероприятий, в том числе противопожарной пропаганды;

в) выполнение авиационных работ по тушению лесных пожаров с использованием парашютно-пожарных и десантно-пожарных команд и групп, воздушных судов (самолетов-танкеров, вертолетов с водосливными устройствами и т.д.) и других технических средств, а также взрывчатых материалов;

г) участие в обеспечении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ;

д) выполнение поисково-спасательных работ;

е) проведение лесопатологического мониторинга;

ж) выполнение авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

з) выполнение других лесоавиационных работ.

При проведении авиапатрулирования осуществляются:

а) наблюдение с воздуха охраняемой территории;

б) своевременное обнаружение и учет, в том числе на основании данных космических съемок, лесных пожаров, лесов, поврежденных вредными организмами и в результате иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, определение площадей лесов, затронутых лесными пожарами, поврежденных вредными организмами и в результате указанных негативных воздействий;

в) выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах;

г) оповещение органов государственной власти и органов местного самоуправления о пожарной и санитарной обстановке в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности;

д) контроль за лесными пожарами и очагами вредных организмов.

29. Особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов установлены Приказом Минприроды от 17.04.2007 N 101. Основанием для отнесения лесов к зонам радиоактивного загрязнения являются данные поквартального радиационного обследования. Для целей охраны таких лесов определяется степень радиоактивной загрязненности леса. Степень радиоактивного загрязнения леса, а также определение размеров зоны радиоактивного загрязнения определяется на основании Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При осуществлении профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе их охраны, защиты и воспроизводства, проводятся следующие меры:

1) радиационное обследование лесов;

2) мониторинг радиационной обстановки в лесах;

3) контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах;

4) радиационный контроль продукции на всех уровнях производства;

5) контроль радиационной безопасности условий труда;

6) нормирование труда с учетом требований радиационной безопасности;

7) регламентация лесохозяйственных мероприятий по зонам загрязнения;

8) максимальное ограничение нахождения работников в радиоактивных зонах за счет автоматизации и механизации технологических процессов.

Профилактические и реабилитационные мероприятия по восстановлению социально-экономического значения лесов, загрязненных радионуклидами, сохранению их биологической и противопожарной устойчивости проводятся в обязательном порядке во всех зонах радиоактивного загрязнения. Во всех лесах, загрязненных радионуклидами, должны быть установлены аншлаги (щиты) с указанием зоны по плотности загрязнения территории и перечнем запретов и ограничений.

Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с комментируемой статьей и ст. ст. 82 - 84 комментируемого Кодекса.

30. Форма отчета об охране и защите лесов утверждена Приказом Минприроды России от 09.07.2007 N 175.

Отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с ЛК РФ использование лесов, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Отчеты представляются гражданами и юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с комментируемой статьей и ст. ст. 82 - 84 комментируемого Кодекса. Отчеты представляются ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала.

В IV-ом квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов.

31. В соответствии с п. 21 ст. 81 ЛК РФ установление правил лесовосстановления относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти. Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Правила лесовосстановления утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183 (в настоящий момент полномочия по нормативно-правовому регулированию переданы Федеральному агентству лесного хозяйства, но пока данный Приказ продолжает действовать). Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (это так называемые способы лесовосстановления). Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п.

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Лесовосстановление должно обеспечиваться:

а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков;

б) на лесных участках, которые не предоставлены на правах аренды, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с комментируемой статьей и ст. ст. 82 - 84 комментируемого Кодекса.

Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях.

В целях лесовосстановления должен обеспечиваться ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления. При этом отдельно должны учитываться площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

32. Согласно п. 22 ст. 81 ЛК РФ за Российской Федерацией закреплены полномочия по установлению правил лесоразведения. В настоящее время полномочия по утверждению данного нормативного правового акта переданы Федеральному агентству лесного хозяйства, но пока еще продолжают действовать Правила лесоразведения, разработанные Приказом МПР России от 08.06.2007 N 149. Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов, а также с другими целями, направленными на повышение потенциала лесов.

К лесоразведению относится: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.

Также лесоразведение должно осуществляться в соответствии с лесорастительными свойствами почв земельных участков, лесоводственно-биологическими особенностями древесных и кустарниковых пород. Лесоразведение должно обеспечивать:

- защиту земель и объектов от неблагоприятных факторов;

- повышение лесистости территории и улучшение условий окружающей среды.

Таким образом, лесоразведение прежде всего осуществляется для защиты лесов и улучшения условий окружающей среды.

33. Правила ухода за лесами установлены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185 (в настоящее время полномочия по утверждению правил ухода за лесами отданы Федеральному агентству лесного хозяйства, но пока еще продолжают действовать вышеуказанные правила). Данные Правила устанавливают порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах РФ.

Уход за лесами прежде всего осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий.

Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов.

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных комментируемым Кодексом.

При уходе за лесами должны осуществляться рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям.

Уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных мероприятий заключается в создании на лесных участках защитных лесных насаждений, обеспечивающих повышение противоэрозионных, водорегулирующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов. К иным мероприятиям по уходу за лесами относятся: реконструкция малоценных лесных насаждений (включая рубки реконструкции), уход за плодоношением древесных пород, обрезка сучьев деревьев, удобрение лесов, уход за опушками, уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной растительности, а также другие мероприятия.

В эксплуатационных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В защитных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

34. Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород утвержден Приказом МПР России от 14.06.2007 N 153 (в настоящее время полномочия по утверждению Порядка использования районированных семян переданы Федеральному агентству лесного хозяйства, но данный Приказ продолжает действовать). Использование районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород осуществляется на основе лесосеменного районирования, предусматривающего разделение территории РФ на лесосеменные районы.

Районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе. Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений.

Использование районированных семян лесных растений осуществляется для:

- выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев и саженцев);

- искусственного или комбинированного лесовосстановления;

- создания лесосеменных и иных плантаций древесных и кустарниковых пород;

- формирования федерального фонда, страховых фондов семян лесных растений;

- лесоразведения;

- озеленения территорий и объектов.

Перечень использования районированных семян не является исчерпывающим, районированные семена лесных растений также могут быть использованы и в иных целях, не противоречащих законодательству.

35. В соответствии с п. 25 ст. 81 ЛК РФ установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета относится к ведению Российской Федерации.

Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, форма отчета об использовании лесов, форма отчета об охране и о защите лесов, форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении установлены Приказом Минприроды России от 09.07.2007 N 175. На сегодняшний день полномочия по принятию нормативного правового акта, регулирующего данные отношения, переданы Рослесхозу, но Приказ по-прежнему продолжает действовать.

Так, гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, их охрану или воспроизводство, ежеквартально не позднее 10-го числа каждого месяца, следующего за отчетным кварталом, в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления предоставляются отчеты об использовании, охране, защите или воспроизводстве лесов.

В отчетах должна приводиться информация о фактических объемах использования лесов и об объемах фактически выполненных мероприятий по охране, воспроизводству и разведению лесов. В том случае, если лицом, использующим лесные участки, не будут своевременно предоставляться вышеуказанные отчеты, существует возможность привлечения его к имущественной ответственности за невыполнение договора аренды лесного участка.

Такая позиция подтверждается и судебной практикой, например решением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.03.2010 по делу N А26-511/2010 было удовлетворено требование о взыскании штрафов за неисполнение арендатором предусмотренных договором аренды лесного участка обязанностей, поскольку факт непредставления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов подтвержден в судебном заседании.

36. В ранее действующей редакции ЛК РФ данный пункт звучал иначе и предусматривал, что к компетенции Российской Федерации относится установление порядка проведения лесоустройства.

По сути, нынешняя редакция ЛК РФ более подробно раскрывает понятие лесоустройства, которое содержится в Правилах проведения лесоустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377. На сегодняшний день полномочиями по принятию Правил лесоустройства обладает Федеральное агентство лесного хозяйства, но вышеуказанные правила продолжают действовать.

Указанные Правила устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Лесоустройство состоит из следующих действий:

а) проектирование лесничеств и лесопарков;

б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

в) проектирование лесных участков;

г) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;

д) таксация лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

е) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Проектирование лесничеств и лесопарков должно осуществляться в целях установления количества лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ. В ходе проектирования осуществляется деление территорий лесничеств и лесопарков на лесные кварталы. При проектировании лесничеств и лесопарков должны составляться:

- ведомости и схемы проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, а территорий лесничеств и лесопарков - на лесные кварталы с указанием номеров лесных кварталов;

- пояснительная записка с обоснованием соответствующего деления.

Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов в указанных лесах. Подразделение лесов на виды по целевому назначению осуществляется путем отнесения:

а) к эксплуатационным лесам - лесов, которые подлежат освоению в целях обеспечения устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов;

б) к защитным лесам - лесов, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

в) к резервным лесам - леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в границах лесничеств и лесопарков, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов.

Проектирование особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах осуществляется в целях выделения относительно небольших участков леса, имеющих важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций. Их границы устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, а также по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов должны составляться:

а) ведомости и схемы проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием номеров лесных кварталов;

б) пояснительная записка с обоснованием соответствующего подразделения лесов;

в) ведомости проектируемых особо защитных участков лесов с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;

г) пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.

37. Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установлены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310. В данном Постановлении утвержден размер платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, и ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины), а также ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

38. Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка". Данным Приказом определен Порядок заключения договора аренды лесного участка, утверждена форма договора аренды лесного участка.

Закрепление формы договора аренды лесного участка является крайне важным, поскольку позволяет сторонам договора избежать правовой неопределенности в их взаимоотношениях. Примерная форма договора аренды выгодна и арендодателю - органу государственной власти или органу местного самоуправления, т.к. позволяет четко ограничить права и обязанности арендатора, и арендатору - организации, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, поскольку позволяет избежать возможности злоупотребления органами власти и органами местного самоуправления своими полномочиями.

39. Относительно утверждения формы примерного договора аренды лесного участка см. комментарий п. 28 настоящей статьи.

40. По поводу установления ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, см. комментарий к п. 27 настоящей статьи.

41. Порядок подготовки и заключения, примерная форма договора купли-продажи лесных насаждений закреплена в Приказе Рослесхоза от 26.07.2011 N 318 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений". Договор купли-продажи лесных насаждений должен заключаться по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Исключением являются случаи продажи лесных насаждений для заготовки древесины одновременно с размещением заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а также случаи заготовки гражданами древесины для собственных нужд. В примерной форме договора купли-продажи лесных насаждений закреплены права и обязанности сторон, определены существенные условия договора купли-продажи, ответственность сторон за нарушение тех или иных условий договора. Подготовку договора купли-продажи лесных насаждений на основании обращений граждан (в случае, если граждане обращаются для заключения договора для собственных нужд) или по своей инициативе, а также заключение договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений или без проведения такого аукциона осуществляют:

а) органы государственной власти субъектов РФ - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов РФ; на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 комментируемого Кодекса, передано органам государственной власти субъектов РФ;

б) органы местного самоуправления - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований;

в) Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 комментируемого Кодекса, не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ;

г) Министерство природных ресурсов и экологии РФ - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения.

42. Относительно установления границ лесничеств, лесопарков, а также определения их количества см. комментарий к п. 26 настоящей статьи.

43. Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Государственная инвентаризация лесов проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов утвержден Приказом Рослесхоза от 06.06.2011 N 207.

Для проведения государственной инвентаризации лесов Федеральное агентство лесного хозяйства запрашивает необходимую информацию у органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, обеспечивающих в соответствии с лесным законодательством проведение лесоустройства, разработку лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов.

Государственная инвентаризация лесов проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами с использованием методов математической статистики. Проведение государственной инвентаризации лесов, расположенных на землях обороны, особо охраняемых природных территорий, осуществляется по согласованию с Министерством обороны РФ и Министерством природных ресурсов и экологии РФ соответственно.

Целями государственной инвентаризации лесов являются:

- своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

- оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

- информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Методами инвентаризации лесов являются:

- дистанционный мониторинг использования лесов;

- оценка мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами;

- формирование федеральных информационных ресурсов;

- определение количественных и качественных характеристик лесов.

Также ежегодно по итогам выполнения мероприятий по государственной инвентаризации составляются отчеты об обобщенных результатах инвентаризации лесов по субъектам РФ, включающие результаты государственной инвентаризации лесов по лесничествам, и Российской Федерации, включающие результаты государственной инвентаризации лесов по субъектам Российской Федерации.

Копии отчетов государственной инвентаризации лесов по субъектам РФ направляются Рослесхозом в органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а также иные заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Также копии отчетов государственной инвентаризации лесов по Российской Федерации направляются Рослесхозом в Министерство обороны РФ (по объектам работ, расположенным на землях обороны), Министерство природных ресурсов и экологии РФ (по объектам работ, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий) и иные заинтересованные органы государственной власти.

44. Пункт 33.1 ст. 81 ЛК РФ закрепляет за Российской Федерацией установление типовой формы и состава лесного плана субъекта РФ, порядка его подготовки.

В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта РФ должны быть приложены карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Лесной план субъекта Российской Федерации является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ, и зоны такого освоения. Лесной план составляется на 10 лет. Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта РФ и документов территориального планирования субъекта РФ. Лесной план должен включать:

а) характеристику состояния лесов и их использования;

б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов. Также к лесному плану должны быть приложены карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

45. Полномочия по составу, порядку разработки лесохозяйственных регламентов, срокам их действия переданы Федеральному агентству лесного хозяйства. Но на данный момент действует Приказ МПР России от 19.04.2007 N 106. Согласно этому Приказу в лесохозяйственном регламенте должны быть установлены:

- виды разрешенного использования лесов;

- возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

- ограничения использования лесов в случаях запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, запрета на проведение рубок, иных ограничений, установленных ЛК РФ и другими федеральными законами;

- требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры разрешенного использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов должны устанавливаться в соответствии с ЛК РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны организовать ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в Интернете на срок не менее 30 дней с момента разработки.

По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней должна быть организованна доработка проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.

Также для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет и является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков.

46. Порядок ведения государственного лесного реестра установлен Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 N 194.

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов, а также для обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Реестр должен состоять из четырех разделов: "Леса и лесные ресурсы", "Использование лесов", "Охрана и защита лесов", "Воспроизводство лесов".

В ранее действовавшем законодательстве лесной реестр состоял из трех разделов, сейчас же воспроизводство лесов выделено в отдельный раздел, по всей видимости, для осуществления более эффективного мониторинга за процессами воспроизводства лесов. Уполномоченным органом государственной власти в области порядка разработки формы реестра, порядка его представления и правил внесения в него информации является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Сам реестр ведут органы государственной власти субъектов РФ в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ.

Если же осуществление полномочий, указанных в ч. 1 ст. 83 комментируемого Кодекса, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

47. Ведение лестного реестра крайне важно, ведь на основании данных лесного реестра можно получить данные о качественных характеристиках лесных насаждений, что особенно необходимо при заключении договоров аренды лесных участков. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должны предоставлять документированную информацию для реестра на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами и заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью. К сведениям должна прилагаться опись. Документированная информация должна быть внесена в реестр в месячный срок с даты ее представления.

Также орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений, соответственно, о лесах представляет документы о данных природных объектах и в орган кадастрового учета (ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Состав содержащихся в этих документах сведений о данных природных объектах устанавливается Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" (вместе с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости).

Сведения о земельном (лесном) участке, его описание, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Таким образом, первоисточниками информации о правовом режиме лесных участков являются и государственный лесной реестр, и государственный кадастр недвижимости, и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

48. Относительно установления порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)) и осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, см. комментарий к ст. 96 ЛК РФ.

49. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, уполномоченными в области лесных отношений, и органами местного самоуправления в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия Российской Федерации по охране лесов от пожаров и по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах передаются органам государственной власти субъектов РФ. Частью 2 ст. 83 ЛК РФ предусматриваются исключения из этого правила. Так, например, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.04.2007 N 520-р осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, указанных в ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, не передано органам государственной власти субъектов РФ в отношении всех лесничеств и лесопарков Московской области.

Порядок проведения государственного пожарного надзора в лесах установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820.

Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

Органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Соответственно, МЧС России созданы региональные центры, территориальные отделы, отделения, инспекции, группы государственного пожарного надзора подразделений Федеральной противопожарной службы, которые регулируют вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

1) организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

2) проводят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

3) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

4) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

5) определяют должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по контролю и для включения в состав комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

6) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

7) рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

50. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, установлены Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 N 273.

Так, например, за незаконную рубку, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более взыскивается 50-кратная стоимость древесины диаметром ствола 12 см и более. Представляется, что данные таксы за причинение вреда лесам должны быть вывешены во всех лесопарках и лесничествах для ознакомления населения с целью предотвращения незаконной порубки лесов.

51. К полномочиям Российской Федерации относятся установление категорий земель и отнесение лесов к защитным лесам и особо защитным участкам лесов.

Уполномоченным органом по отнесению земель к защитным и особо защитным является Федеральное агентство лесного хозяйства (п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

52. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 181. Данный Приказ устанавливает порядок освоения особо охраняемых природных территорий, порядок их использования (данные территории используются в соответствии с режимом особой охраны и целевым назначением земель), права и обязанности лиц, в чьем ведении находятся особо охраняемые природные территории.

53. По поводу отнесения лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установления и изменения их границ см. комментарий к п. 35 настоящей статьи.

54. Порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых и зеленых зон установлены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007.

Лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов. Зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды.

Лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов).

Площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Площадь зеленой зоны определяется в зависимости от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади территории муниципального района или субъекта РФ, в границах которого устанавливается зеленая зона (лесистости), и численности населения соответствующего поселения.

Нормативы для определения площади лесопарковой зоны и зеленой зоны устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

Границы функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковой зоны и зеленой зоны устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов.

Функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. В лесопарковой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру, либо в случаях, когда не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделяться.

В лесопарковой зоне выделяются зона активного отдыха и прогулочная зона. В отдельных случаях для сохранения мест обитания фауны и восстановления нарушенных природных ландшафтов могут быть выделены функциональные зоны - зона фаунистического покоя и восстановительная зона.

Зона активного отдыха выделяется в местах лесопарковой зоны с наибольшей рекреационной нагрузкой в целях их благоустройства и формирования эстетически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости. Площадь зоны активного отдыха занимает до 30% площади лесопарковой зоны. Прогулочная зона выделяется в менее посещаемых населением местах лесопарковой зоны для организации прогулочных и туристических маршрутов, заготовки и сбора в установленном порядке пищевых и недревесных лесных ресурсов. Площадь прогулочной зоны может составлять более 70% площади лесопарковой зоны. Зона фаунистического покоя выделяется в целях обеспечения оптимальных условий обитания и размножения диких птиц и зверей. Восстановительная зона выделяется в местах лесопарковой зоны, где произошли гибель лесных насаждений либо существенное снижение их устойчивости и требуется длительное (в течение не менее 10 лет) осуществление комплекса мероприятий по воспроизводству лесов.

Нормативы благоустройства зоны активного отдыха и прогулочной зоны в лесопарковой зоне также устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

Решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны принимается органом государственной власти субъекта РФ самостоятельно либо по предложениям заинтересованных органов местного самоуправления.

Решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны вокруг городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимается органами государственной власти Московской и Ленинградской областей по согласованию с соответствующими органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

55. Новой редакцией ЛК РФ к полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений добавлено еще одно, а именно полномочие по принятию решений о проведении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате пожаров на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий. В соответствии с действующим законодательством за охрану лесов на землях обороны и безопасности и за тушение пожаров на этой территории несет ответственность Минобороны России как собственник этих территорий, за охрану лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и тушение пожаров в них несет ответственность Минприроды России.

56. Согласно п. 42 ст. 81 ЛК РФ перечень полномочий Российской Федерации является открытым и может быть расширен в том случае, если иными федеральными законами будут установлены нормы, регулирующие порядок управления лесами.